基于政府治理的社會自媒體風(fēng)險與管控

刁生富+馮桂鋒

摘 要 基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而迅速發(fā)展的自媒體，帶來傳統(tǒng)管控模式、黨政管控權(quán)威性、自媒體信息真?zhèn)魏桶踩?、社會主流價值觀受誤導(dǎo)等風(fēng)險，需要在加強法律執(zhí)法力度、提高技術(shù)防控能力、提高媒體素養(yǎng)、加強協(xié)同治理等方面進行管控。

關(guān)鍵詞 自媒體；社會風(fēng)險；管控

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）203-0091-02

美國新聞學(xué)會媒體中心謝因·波曼（Shayne Bowman）和克里斯·威理斯（Chris Willis）在其2003 年聯(lián)合發(fā)表《自媒體報告》中提出了自媒體的定義：“WeMedia是一個普通市民經(jīng)過數(shù)字科技與全球知識體系相聯(lián)，提供并分享他們真實看法、自身新聞的途徑?！盵1]如今，自媒體以其自身所具有的獨特優(yōu)勢成為網(wǎng)民獲取信息的重要渠道，也成為網(wǎng)民“百家爭鳴”“人人都是麥克風(fēng)”的重要平臺，具有個體化、自主性、多樣化、草根性等特點。然而，自媒體在快速發(fā)展的同時也暴露出各種風(fēng)險。加強對自媒體的管控和治理，減少自媒體給社會帶來的風(fēng)險和負面影響，成為不可回避的時代課題。

1 自媒體平臺發(fā)展帶來的風(fēng)險

第一，傳統(tǒng)管控模式難以奏效的風(fēng)險。傳統(tǒng)媒體管控模式主要通過黨委宣傳部門管理、政府相關(guān)部門管理、行業(yè)協(xié)會自律等模式發(fā)揮其對媒體的管理作用。但對于低門檻、“野蠻”發(fā)展、“無組織”的自媒體，傳統(tǒng)管控模式在管理上往往乏力。對政府部門而言，如何精確統(tǒng)計、管理屬地社會自媒體是個重要風(fēng)險點，自媒體一旦審核把關(guān)不嚴，出現(xiàn)低俗色情、暴恐暴力或意識形態(tài)問題，黨政相關(guān)管控部門往往出現(xiàn)聯(lián)系不上自媒體主體或即使聯(lián)系上傳統(tǒng)管控模式也難以奏效的問題。

第二，政府管控權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。在我國，傳統(tǒng)媒體所發(fā)布的內(nèi)容都要經(jīng)過文化新聞出版部門或黨宣傳部門的審查，因為作為黨和政府的“喉舌”，官方或半官方媒體所發(fā)布內(nèi)容涉及到國家或地方政策，具有官方性、權(quán)威性。但一些交通事故、環(huán)境保護、城市建設(shè)、干部作風(fēng)等草根性、“煙塵味”事件，往往率先發(fā)布在本地論壇、微信、微博等社會自媒體上。政府管控的傳統(tǒng)媒體往往遲于社會自媒體獲得這些信息，傳統(tǒng)媒體的“嗅覺”、“靈敏度”遠不及自媒體。因此，社會自媒體往往成為彰顯公共危機事件“場域”，由此造成主流媒介的話語權(quán)、公信力及其社會功能就會急劇下降。尤其是在基層，自媒體的主要管控機構(gòu)、體制機制，不如傳統(tǒng)媒體完善，甚至沒有建立起來。加上自媒體發(fā)展迅速、風(fēng)起云涌，管控自媒體政府職能人員的數(shù)量、質(zhì)量難以跟上自媒體發(fā)展步伐，導(dǎo)致政府管控權(quán)威性受到挑戰(zhàn)的風(fēng)險。

第三，自媒體信息真?zhèn)魏桶踩娘L(fēng)險。在自媒體時代，人人皆可“吐槽”、人人皆可“點贊”，我可原創(chuàng)、你可轉(zhuǎn)發(fā)、他可點評，網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者、傳播者、消費者“皆大歡喜”，信息繁榮、裂變式傳播，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的自媒體信息源，又增加了誰作為自媒體“把門人”的問題?！白悦襟w時代的到來，表明我們已進入一個沒有守門員把關(guān)的自由信息時代”[2]。但是，自媒體平臺的技術(shù)攔截水平有限，加上人工審核力量有限，缺乏“把關(guān)人”過濾海量信息的“自由發(fā)言”，充斥著大量的不良和虛假信息，由此帶來自媒體暴力、色情、謠言及意識形態(tài)等問題，無疑成為一個重大的社會風(fēng)險。

第四，社會主流價值觀受誤導(dǎo)的風(fēng)險。自媒體時代，碎片化、無中心、多元化等，已成為其特征。自媒體“天生”的話語表達方式促使非理性、后現(xiàn)代思潮的泛濫。在自媒體時代進程中，社會主義主流價值觀毫無疑問面臨被解構(gòu)和重構(gòu)的風(fēng)險，部分自媒體表達的精神空虛、信仰扭曲、價值虛無等等，無疑會腐蝕社會核心價值觀。縱觀當(dāng)前我國社會群體的精神狀態(tài)，消費主義引發(fā)的心態(tài)浮躁，功利主義引發(fā)的內(nèi)心躁動以及數(shù)字化生存所催生的性格畸變等，都無時無刻不在扭轉(zhuǎn)甚至改變社會群體的價值觀[3]。這也是需要我們高度警惕的風(fēng)險。

2 社會自媒體風(fēng)險的成因

2.1 自媒體裂變式的傳播方式

自媒體信息內(nèi)容的草根性和傳播方式的裂變式，造成信息迅速擴散，從一定層面稀釋了主流媒體話語權(quán)，消解主流媒體公信力。

2.2 自媒體的追逐利益

社會自媒體平臺對政府主管部門“敬畏”，又渴望政府主管部門給予“溫暖”；即想贏得商業(yè)利益，又想獲得社會責(zé)任感。但在各種利益權(quán)衡面前，很容易導(dǎo)向?qū)φ熬次贰钡膬e幸心理和對商業(yè)利益的追逐。如何既能發(fā)揮他們的優(yōu)勢，既保障他們的“奶酪”，又規(guī)避他們的“僥幸”，為黨政部門所用，為人民群眾服務(wù)，成為我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。

2.3 從業(yè)人員缺乏媒體素養(yǎng)

自媒體平臺從業(yè)人員，自媒體平臺的開辦者、編輯及審核人員，具有一定的信息渠道，具有一定的新聞敏感性，對社會特別當(dāng)?shù)氐男侣勅な铝私廨^為及時準確，但目前大多數(shù)自媒體平臺沒有經(jīng)過任何媒體專業(yè)培訓(xùn)，不屬于任何傳播媒體機構(gòu)，也不接受行業(yè)協(xié)會管控的社會草根，往往又存在缺乏專業(yè)性、政治敏感性、法律意識，對國家宏觀政策了解也不深、自媒體平臺運營缺乏安全性等。這些都容易導(dǎo)致意識形態(tài)問題和網(wǎng)絡(luò)安全問題。

2.4 有關(guān)部門執(zhí)法乏力

對于自媒體平臺的處罰，目前主要通過采用約談、督查等帶有“非正式”“溫情執(zhí)法”的方式進行管控教育，但總體上比較柔性，還未形成制度化模式。同時，自媒體既不屬于任何媒體組織、也不接受黨組織宣傳部門的審核，更不接受新聞行業(yè)社會組織的約束，他們各自為戰(zhàn)、自娛自樂，缺乏組織性、紀律性，加上法律法規(guī)不完善，容易導(dǎo)致管理執(zhí)法上的乏力。另外，近年來，全國省市基本上成立了互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的管理機構(gòu)，但各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等方面還不夠流暢，尤其是負責(zé)管控內(nèi)容及技術(shù)安全相關(guān)部門的配合還不是很緊密，對社會自媒體的管控，仍然很乏力。

3 社會自媒體風(fēng)險的管控對策

3.1 提高法律的執(zhí)行力

近年來，國家相繼出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī)，并已開始實施，逐漸彌補了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，特別是針對自媒體領(lǐng)域管控的空白。還需在具體落實上還需要進一步細化，出臺相應(yīng)的細則，以便政策落地，提高法律的執(zhí)行力。endprint

3.2 提高技術(shù)管控能力

現(xiàn)階段微信、微博平臺具有舉報、刪帖等功能，大部分社會屬地論壇也設(shè)置了關(guān)鍵詞技術(shù)攔截等手段，但對于自媒體管理是遠遠不夠的，“新媒體內(nèi)容建設(shè)只有真正納入了產(chǎn)業(yè)化、法治化、規(guī)范化的軌道，才能實現(xiàn)其發(fā)展目標?！盵4]這需要有一套完善的自媒體技術(shù)，從發(fā)帖、審帖、跟帖，利用關(guān)鍵詞匹配技術(shù)，如果所產(chǎn)生和發(fā)布的信息中含有與關(guān)鍵詞庫里相匹配的禁用詞即給予用戶提示；并自動拉黑、關(guān)閉多次發(fā)布違法違規(guī)的賬號。另外，要加強等級保護，確保等級安全，保護自媒體平臺上的個人信息安全。

3.3 提高媒體素養(yǎng)

自媒體平臺要自覺增強外在道德約束力，增強自身社會責(zé)任感，“遏制不良的欲望，形成道德自律，自覺維護網(wǎng)絡(luò)世界健康有序發(fā)展”。政府在自媒體治理上居于主導(dǎo)地位，要及時針對自媒體平臺的主辦者、編輯、審核人員以及活躍網(wǎng)友進行政策、法律、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)。

3.4 加強管理部門、行業(yè)協(xié)會、自媒體平臺的協(xié)同治理

政府管控，應(yīng)體現(xiàn)更多的合作，實現(xiàn)政府由管控到善治的轉(zhuǎn)變，“合作主義的鋒芒所向，就是在思想上和組織上取消國家與社會的界限，”[4]政府部門既能加強各個部門的合作，又能加強社會自媒體的善治。政府管理部門既要積極研究發(fā)展和管控自媒體的相關(guān)政策，加強部門之間的溝通，提升平臺信息審核把關(guān)能力；又要加強各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，尤其是加強負責(zé)管控內(nèi)容及技術(shù)安全相關(guān)部門的配合。另外，目前各地市基本上成立了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會、信息協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)媒體等媒體組織，成員涵蓋了屬地重要影響力的自媒體。政府相關(guān)部門要不斷鼓勵吸納新的社會自媒體成員，充實自媒體行業(yè)協(xié)會的新鮮血液，鼓勵其建立自媒體組織公約，加強引導(dǎo)性。

參考文獻

[1]鄧新民.自媒體：新媒體發(fā)展的最新階段及其特點[J].探索，2006（2）：135-138.

[2]李希光.跨媒體新聞的悖論[EB/OL].http：//www.southcn. com/it/ittout/200202260548.htm.

[3]陳偉軍.新媒體內(nèi)容建設(shè)亟需大戰(zhàn)略、大觀念、大使命[J].人民論壇，2016（19）：40-41.

[4]R.M.安格爾.現(xiàn)代社會中的法律[M].吳玉章，周漢華，譯.南京：譯林出版社，2001：193.endprint