示范性合作社緣何主動(dòng)申請注銷

占一熙 吳旭娟

近日，筆者關(guān)注到浙江省淳安縣數(shù)家曾獲得縣級以上示范性的合作社，主動(dòng)到工商部門注銷或被監(jiān)測除名。盡管是少部分現(xiàn)象，但應(yīng)引起高度關(guān)注。筆者認(rèn)為存在這一現(xiàn)象既有主觀原因也有客觀原因。

監(jiān)則狀況

2017年，淳安縣工商登記注冊合作社809家，向縣級農(nóng)經(jīng)管理部門呈報(bào)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表486家，占注冊合作社的60.1%。2016年，淳安縣國家級示范性合作社監(jiān)測除名10家，監(jiān)測通過2家；省級示范性合作社監(jiān)測除名16家，監(jiān)測通過2家；市級示范性合作社監(jiān)測除名4家，監(jiān)測通過23家；縣級示范性合作社42家，但當(dāng)年未進(jìn)行監(jiān)測。目前已向工商部門注銷國家級示范性合作社3家，意向解散或注銷示范性合作社有十幾家。

原因分析

法律執(zhí)行有難度。修改前《農(nóng)民專業(yè)合作法》第三十七條規(guī)定：可分配盈余……（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；（二）……以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。對這兩條法律規(guī)定現(xiàn)階段能嚴(yán)格執(zhí)行的合作社實(shí)屬鳳毛麟角，據(jù)調(diào)查，淳安縣沒有一家能做到。當(dāng)下大部分合作社很難按照法律規(guī)定比例進(jìn)行盈余分配，存在法律與現(xiàn)實(shí)銜接難的現(xiàn)象；真正建立成員賬戶并記錄及時(shí)準(zhǔn)確完整的少之又少，即便部分合作社建立了成員賬戶，其記錄的交易量、盈余分配真實(shí)性也令人懷疑，何談國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均量化記入成員賬戶，因而現(xiàn)實(shí)情況離法律設(shè)計(jì)的合作宗旨與利益共享要求相距甚遠(yuǎn)。

怕承擔(dān)法律責(zé)任。不同層次的示范性合作社，曾享受過不同層級的財(cái)政資金扶持。但近幾年職能部門加大了對合作社的監(jiān)管，加強(qiáng)了審計(jì)檢查。一旦審計(jì)檢查出問題合作社要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，甚至個(gè)別還要受到法律制裁，這令合作社理事長們心有余悸，怕承擔(dān)法律責(zé)任、怕秋后算賬。因此，在還沒有審計(jì)或檢查出問題時(shí)，主動(dòng)解散注銷合作社，試圖躲避法律責(zé)任，持這種心態(tài)的合作社不少。

共性與個(gè)性問題。共性問題是指當(dāng)下多數(shù)合作社短板問題凸顯，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，合作社經(jīng)營運(yùn)作艱難。但同樣面對市場環(huán)境，有的合作社發(fā)展仍呈積極向上的態(tài)勢，這就顯現(xiàn)了個(gè)性問題。解散注銷或被監(jiān)測除名的示范性合作社，多為邊際經(jīng)濟(jì)效益遞減或達(dá)到規(guī)模效益瓶頸的合作社，因此有了“倒不如收縮攤子，減少成本費(fèi)用，解散注銷合作社算了”的想法。

指導(dǎo)監(jiān)管力度弱化及利益驅(qū)使。一是近幾年主管部門指導(dǎo)關(guān)心合作社建設(shè)發(fā)展力度減弱了，如組織培訓(xùn)、進(jìn)行專項(xiàng)檢查等明顯減少。二是評上不同層次的示范性合作社，年終能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核加分，因而部分地方會積極鼓勵(lì)合作社申報(bào)，這樣人為的意愿會使產(chǎn)值、銷售額、利潤等數(shù)字真實(shí)性大打折扣，合作社理事長心中存在隱性擔(dān)憂，認(rèn)為再被評為更高層次的合作社亦很難，不如知難而退，解散注銷合作社。三是能評上各級示范性合作社，基本都是創(chuàng)辦較早的合作社，在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄒ?guī)模和影響力，應(yīng)該說該享受的扶持政策都已享受了，該得到的榮譽(yù)也有了，再繼續(xù)享受政策爭取榮譽(yù)似乎已到了“天花板”，不如急流勇退，至少現(xiàn)在還有良好的社會聲譽(yù)。

幾塊牌子一套班子人馬使然。淳安縣原國家級示范性合作社共12家，既是農(nóng)業(yè)企業(yè)又是合作社的有10家，即便合作社解散注銷了還有農(nóng)業(yè)企業(yè)這塊牌子可以繼續(xù)經(jīng)營，也可以登記注冊成家庭農(nóng)場。因此，內(nèi)部原班人員、管理制度、各種品牌、多種榮譽(yù)、搭建平臺等仍可以繼續(xù)使用，所以注銷合作社這塊牌子損失影響有限或可控。

合作社內(nèi)部管理滯后。部分合作社內(nèi)部管理滯后，尤其是財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、民主管理等呈滯后性或有局限性，令合作社理事長們心有余而力不足，因此考慮走解散注銷之路。

思考建議

依法注銷，規(guī)范提升。一是利用學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行修訂后《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的契機(jī)，政府職能部門要加大強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)監(jiān)督力度，尤其是針對新法第53條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員……”二是對于沒有農(nóng)民成員實(shí)際參與的“空殼社”、沒有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“休眠社”，要采取措施引導(dǎo)和促使其解散或注銷登記，但合作社本身要按照章程制度厘清資產(chǎn)與債務(wù)的真實(shí)情況，實(shí)行合法合理處置，確保有序平穩(wěn)并減少矛盾糾紛。三是對于雖有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)但成員少、運(yùn)行不規(guī)范的合作社，要以規(guī)范化改造為重點(diǎn)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，在服務(wù)農(nóng)民中發(fā)揮更大作用。四是對于運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營良好、帶動(dòng)力較強(qiáng)的合作社，要以提升壯大為目標(biāo)，采取評優(yōu)創(chuàng)先、項(xiàng)目支持、服務(wù)對接等扶持措施，引導(dǎo)其擴(kuò)大成員規(guī)模、提升運(yùn)行質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力。

引導(dǎo)注冊為家庭農(nóng)場。對成員以同一家庭為主的家族社，尊重合作社意愿引導(dǎo)其注銷合作社，登記注冊為家庭農(nóng)場。因?yàn)樵腥藛T制度、品牌榮譽(yù)、搭建平臺等仍可為家庭農(nóng)場帶來良好的經(jīng)濟(jì)社會效益，也沒有合作社盈余分配法律硬性規(guī)定的隱憂，因此符合現(xiàn)實(shí)情況。

創(chuàng)新管理方式，依法規(guī)范運(yùn)行。一是實(shí)行年度報(bào)告制度，利用合作社信用信息公示系統(tǒng)按時(shí)如實(shí)報(bào)送年度報(bào)告，對不按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告或弄虛作假的，列入經(jīng)營異常名錄公示。二是健全多級聯(lián)創(chuàng)機(jī)制和示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，深化完善示范社創(chuàng)建條件，不定期認(rèn)定與監(jiān)測，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是指導(dǎo)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，探索實(shí)踐合作社會計(jì)委托代理制，按規(guī)定向注冊機(jī)關(guān)和縣級農(nóng)經(jīng)管理部門報(bào)送年度會計(jì)報(bào)表。四是嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)和示范性合作社評審評定，倘若達(dá)不到申報(bào)條件要求，寧缺毋濫，不報(bào)不選不評。

加大合作社支持保障。一是各級主管部門要強(qiáng)化開展對合作社經(jīng)營管理人員，特別是示范性合作社理事長經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，努力提升他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平。二是加大財(cái)政扶持，應(yīng)重點(diǎn)支持縣級以上示范性合作社培育建設(shè)，支持農(nóng)民合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)，積極引領(lǐng)合作社做大做強(qiáng)。三是在構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系中，職能部門應(yīng)按法律規(guī)定履行職責(zé)，密切溝通配合，各自發(fā)揮職能作用，助推合作社做大做強(qiáng)和規(guī)范發(fā)展。

開展多種形式合作，砥礪前行。一是引導(dǎo)合作社圍繞同類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈或不同產(chǎn)業(yè)的共同服務(wù)環(huán)節(jié)，依托土地、資本、技術(shù)、品牌等要素，采取兼并重組等方式形成較大規(guī)模實(shí)力的新合作社或組建聯(lián)合社；引導(dǎo)鼓勵(lì)合作社與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效對接，在全產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)行“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式。二是鼓勵(lì)以土地、資金、技術(shù)、勞務(wù)等要素參股合作社，并充分挖掘合作社內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，為合作社做大做強(qiáng)發(fā)展效力。三是探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，把合作社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。四是推行誠信經(jīng)營，有效落實(shí)合作社保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)記錄和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識制度，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，全力打造知名品牌等。