政經(jīng)分離改革之費(fèi)縣探索

靳更喜

山東省費(fèi)縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，全縣共有行政村421個(gè)，獨(dú)立核算的村集體經(jīng)濟(jì)組織894個(gè)。2017年以前，費(fèi)縣的村級(jí)行政組織和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，是“政經(jīng)合一”的基層政權(quán)形式。2017年5月，費(fèi)縣被列為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，按照試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的思路，共選取140個(gè)村開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。其中，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)47個(gè)村居整體推進(jìn)，目前已基本完成改革試點(diǎn)任務(wù)，并積極推行“政經(jīng)分離”改革。改革中，該縣堅(jiān)持三個(gè)推進(jìn)，總結(jié)出“政經(jīng)分離”費(fèi)縣經(jīng)驗(yàn)。

加快推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新整合。

打破原有農(nóng)村社區(qū)管轄模式，實(shí)施網(wǎng)格化管理，居民按居住地劃歸相關(guān)社區(qū)管理，實(shí)行農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開(kāi)，構(gòu)建以基層黨組織為核心、居委會(huì)為主體、股份合作社為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)的基層社會(huì)治理新格局。通過(guò)實(shí)施政經(jīng)分離改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、議事決策、工作管理、財(cái)務(wù)核算“五個(gè)分開(kāi)”。目前已完成9個(gè)社區(qū)的居委選舉工作，基本建立職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的基層組織管理機(jī)制和產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

加快推進(jìn)農(nóng)村干部“公職化管理”。原村“兩委”干部擇優(yōu)納入社區(qū)統(tǒng)一管理，村干部集中到社區(qū)居委辦公，社區(qū)黨組織、居委會(huì)人員工資、行政管理經(jīng)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)、公益性事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等按原村居人口比例確定，全部納入財(cái)政預(yù)算，行政管理職能全部由社區(qū)居委承擔(dān)，并建立相應(yīng)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。農(nóng)村干部實(shí)行公職化管理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有保障、集體發(fā)展有后勁、農(nóng)村治理有效率、農(nóng)村干部有信心的改革目標(biāo)。

加快推進(jìn)股份合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)。制定出臺(tái)股份經(jīng)濟(jì)合作社管理辦法，在村集體“三資”界定、資金使用、收益分配等方面，進(jìn)一步明確股份經(jīng)濟(jì)合作社與居民委員會(huì)資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)利關(guān)系，強(qiáng)化合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的管理監(jiān)督職能。建立完善合作社工作制度，確保一切按章程辦事，一切依制度行事，一切對(duì)股東負(fù)責(zé)，始終做到公開(kāi)透明、規(guī)范高效。

通過(guò)改革，開(kāi)發(fā)區(qū)共清理村集體資產(chǎn)9300余萬(wàn)元、集體資源性資產(chǎn)1萬(wàn)余畝，股民當(dāng)年實(shí)現(xiàn)分紅406萬(wàn)元，承擔(dān)村級(jí)費(fèi)用808.5萬(wàn)元，廣大人民群眾成為產(chǎn)權(quán)制度改革的最大受益者，改革成效初顯：

厘清了組織功能，優(yōu)化公共服務(wù)?！罢?jīng)分離”改革將自治組織和經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi)，有利于解決以往社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)注于集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視社區(qū)公共服務(wù)工作的弊端。同時(shí)，由財(cái)政支付社區(qū)公共開(kāi)支，解決了以前由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、公共服務(wù)提供受到限制問(wèn)題，緩解了集體經(jīng)濟(jì)組織“綁架”自治組織的情況，有利于理順社區(qū)公共服務(wù)承擔(dān)主體，為社區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

助推了管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧。政經(jīng)分離的適時(shí)實(shí)施，使得管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的人員更專(zhuān)業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的人員更專(zhuān)心，居民幸福感和滿(mǎn)意度不斷提升，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

壯大了集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)富民強(qiáng)村。政經(jīng)分離的主旨在于更好地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的富民功能。通過(guò)將集體經(jīng)濟(jì)組織從自治組織中分離出來(lái)，更加專(zhuān)注于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯專(zhuān)職化和專(zhuān)業(yè)化要求，提高集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)合作聯(lián)社實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展，開(kāi)發(fā)富民載體，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑。

嚴(yán)格監(jiān)督管理，杜絕資產(chǎn)流失。集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)是集體經(jīng)濟(jì)組織的重要工作。通過(guò)設(shè)立集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”處置的公開(kāi)性和透明性，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、干部清白，確保集體資產(chǎn)不受侵害，農(nóng)村基層穩(wěn)定發(fā)展。