土地股份合作難題待解

蔣國(guó)瑞

云南省曲靖市沾益區(qū)龍華街道地處沾益區(qū)西南，有承包耕地25610畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件得天獨(dú)厚。近年來(lái)，大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，幾乎所有青壯年都是“兼職農(nóng)民”，“老人農(nóng)業(yè)”漸成趨勢(shì)。探索“三權(quán)分置”改革，建立土地股份制，對(duì)于龍華街道乃至全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。但在實(shí)踐中仍存在一些突出問(wèn)題。

“戀土”情結(jié)難消除。隨著農(nóng)業(yè)稅取消、各種直補(bǔ)政策的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)承包土地越來(lái)越看重，有些農(nóng)民是“不想不種田，不想多種田，也不想種好田”，寧可守住人均不到0.4畝的口糧田粗放經(jīng)營(yíng)也不愿流轉(zhuǎn)。尤其是一些“專(zhuān)職農(nóng)民”——基本都是老年人，很難在其他行業(yè)就業(yè)，又對(duì)土地充滿感情，只好“守土有責(zé)”，潛心務(wù)農(nóng)。

承租期短大戶難穩(wěn)定。當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)期限往往較短，一般為3-5年。這種情況不利于大戶增加投入、作長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，不利于土地的可持續(xù)利用，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

土地租金標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。土地租價(jià)由于土地本身的地力條件及產(chǎn)業(yè)效益不同，存在一定的不均衡性，土地租金標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

高效生態(tài)項(xiàng)目難招商。提高土地經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入，這是實(shí)行土地股份制的根本出發(fā)點(diǎn)。如果引進(jìn)的是一般性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民收益不大，土地股份制的生命力也不會(huì)持久。因此，選好項(xiàng)目，持續(xù)引進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，既是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。

整體租賃難實(shí)施。因?yàn)轫?xiàng)目的不確定性，在股份制推進(jìn)過(guò)程中，土地并不可能一次性全部流轉(zhuǎn)出去，有一部分或許正在被整理，有一部分或許正在商討中，難以整體流轉(zhuǎn)，影響土地股份制的整體推進(jìn)速度和農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃調(diào)整。

如何化解上述問(wèn)題，根據(jù)華龍街道實(shí)際，建議著重從以下幾方面入手：

加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。通過(guò)各種宣傳方式，向群眾講清改革的重要意義，做好群眾思想引導(dǎo)工作。對(duì)切實(shí)需要耕地的農(nóng)戶或不愿流轉(zhuǎn)土地，但影響了整片土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在已流轉(zhuǎn)土地中劃出一塊近村、近路的好地，以低于對(duì)外流轉(zhuǎn)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)返租給農(nóng)戶（也可調(diào)換），但不得超過(guò)原承包面積，也不得再轉(zhuǎn)包。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保底分紅。根據(jù)項(xiàng)目效益情況，按面積量化成股份，由村集體統(tǒng)籌分配，并爭(zhēng)取保底分紅，確保農(nóng)民收入通過(guò)土地收益分成能穩(wěn)步增長(zhǎng)。

鼓勵(lì)投入，適當(dāng)延期。用足有關(guān)政策，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備和設(shè)施的投入。同時(shí)，在不超過(guò)原土地承包期限的前提下，采取措施，適當(dāng)延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限，建議為8-10年，投入特別大的可以到20年。

強(qiáng)化招商，提高效益。鎮(zhèn)、村合作，發(fā)揮本地外出創(chuàng)業(yè)成功人士眾多的優(yōu)勢(shì)，與工業(yè)招商同步，搭建各種招商平臺(tái)，推出一批有吸引力有特色的重點(diǎn)項(xiàng)目，以吸引工商資本、民間資本的投入。

科學(xué)規(guī)劃，合理發(fā)展。按照“依托資源、突出特色、連片開(kāi)發(fā)”的要求，著重發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)龍華現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)塊狀布局，規(guī)劃北面社區(qū)以種植、畜牧業(yè)為主，東南面社區(qū)以水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉、蔬菜為主。