讓農(nóng)村“三變”改革成為鄉(xiāng)村振興動力源

本刊評論員

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，描繪了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍圖。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，激活農(nóng)村資源要素是為關鍵。近年來，發(fā)端于貴州六盤水的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（簡稱農(nóng)村“三變”改革），通過整合農(nóng)村土地、山林、勞動力等資源，進行集中開發(fā)或投資入股經(jīng)營主體，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，有效撬動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，目前這項改革已陸續(xù)在甘肅、安徽、陜西、重慶等地啟動實施?？偨Y推廣農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，可以為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的內(nèi)生動力。

“三變”改革的核心要義是“股份合作”。股份合作的探索在我國農(nóng)村早已有之，但以前多發(fā)生在城鎮(zhèn)化較快的地區(qū)，合作領域也多集中在農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)方面。而農(nóng)村“三變”改革則是通過入股形式，將農(nóng)村資源要素全面納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展軌道中來。無論是村集體的土地、林地、水域等資源，還是財政投入到農(nóng)村的扶持發(fā)展資金，抑或是農(nóng)民個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術等，都可以入股到經(jīng)營主體，參與農(nóng)業(yè)建設，共享發(fā)展成果。在貴州，“三變”改革被形象地形容為“四個無”：無物不股，能產(chǎn)生價值的資源資產(chǎn)都能入股；無奇不股，民俗資源、村落資源、古樹資源等都能入股；無事不股，干事創(chuàng)業(yè)首先想到的是股份形式；無人不股，每個農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東。沿著股份合作的思路，實踐中推進“三變”改革，需要把握好以下幾點：

“三變”改革必須堅持以產(chǎn)業(yè)以依托?！叭儭备母?，股份是核心，但絕非“一股就靈”，只有緊緊堅持以產(chǎn)業(yè)為依托，在打造特色、延伸鏈條、提高效益上下功夫，才有生命力。農(nóng)民股份分紅，分的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級帶來的增值收益，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能帶來產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，分紅只是一句空話。因此，“三變”改革必須首先堅持市場導向，立足資源狀況，選準產(chǎn)業(yè)方向，走規(guī)?；?、集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，把“綠水青山”變成“金山銀山”。

“三變”改革必須培育壯大經(jīng)營主體。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量，也是“三變”改革的重要平臺和載體?！叭儭备母铮a(chǎn)業(yè)是依托，主體是平臺，各類資源要素要入股的對象就是經(jīng)營主體，就是要通過經(jīng)營主體，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。經(jīng)營主體實力越大，帶動作用越強，農(nóng)民的利益才越有保障，享受的收益才越高。因此，要通過多種方式培育壯大經(jīng)營主體。

“三變”改革必須完善股份運行機制。入股是“三變”改革的核心環(huán)節(jié)。如何讓農(nóng)民規(guī)范入股、放心入股，必須建立完善相應機制，以保障入股農(nóng)民的切身利益。要引導農(nóng)民、村集體和經(jīng)營主體依法訂立合同，明確合作方式、權利義務、分紅方式、違約責任等，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結機制。研究制定資源資金折股量化的具體實施辦法，確定分紅比例，規(guī)范程序操作。引導經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農(nóng)民行使股東權利、參與重大決策。推動經(jīng)營主體財務公開，跟農(nóng)民算好明白賬，贏得群眾支持信任。

“三變”改革必須發(fā)揮好政府作用。“三變”改革中，產(chǎn)業(yè)如何選擇、資源如何量化、股份如何分紅，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。但改革是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須發(fā)揮好政府作用，正確把握改革方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府應做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、經(jīng)營主體扶持、融資平臺搭建等工作，引導地方產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在產(chǎn)權管理上，要抓好各類產(chǎn)權要素的確權登記、市場搭建、規(guī)則建立、合同鑒證等工作，確保產(chǎn)權邊界清晰、產(chǎn)權交易規(guī)范。在風險防范上，要明確改革底線，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了；同時要探索設立風險補償保障金，完善農(nóng)業(yè)保險體系，增強抗風險能力，更好保障農(nóng)民權益。