關(guān)于城市地下管線工程檔案管理工作中存在的問題和建議對策

文/李永靜

隨著我國國民經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市地下管線會越來越織密，矛盾和問題也會越來越凸顯，地下管線工程檔案的有效管理并確保其安全應(yīng)用尤為突出。為此，必須認(rèn)真分析其存在的矛盾與問題，各方通力合作，切實做好城市地下管線工程檔案的收集、歸檔、管理和利用，最大限度地發(fā)揮地下管線檔案信息資源，為城市建設(shè)搞好服務(wù)

改革開放40年來，我國的城市建設(shè)飛快發(fā)展，在黨的“改善民生”的重頭大戲中城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在加速進行。這既為國家累積了大量的寶貴的檔案資源，同時也為城市檔案的管理、利用與創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇并提出更高的要求，為檔案事業(yè)加速發(fā)展展示了極其美好的廣闊前景。大量基礎(chǔ)工程如天然氣、地鐵等投入建設(shè)，使得城市地下管線工程檔案的開發(fā)、管理、利用顯得尤為重要，而在檔案歸檔、管理、利用與創(chuàng)新發(fā)展中，其暴露的各種矛盾與問題也更為突出。地下管線檔案資源作為城市建設(shè)重要資源的一部分，如果管理、利用與保護工作跟不上客觀發(fā)展的需求，勢必嚴(yán)重制約城市總體建設(shè)工作的大力開展。為此，筆者作為一位檔案工作者，結(jié)合工作實際，進行認(rèn)真思考，本文就城市地下管線工程檔案管理中存在的問題和建議對策談一點粗淺見解，愿與大家切磋共勉。

一、矛盾與問題

檔案是國家的寶貴資源，而城市檔案猶如檔案中的奇葩，被人們譽為城市加速建設(shè)與有序運行的“生命線”。其在城市的管理中起著重要的促進作用和基礎(chǔ)保證作用，檔案管理作為城市文化建設(shè)的重要組成部分萬萬不可或缺。誠然，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，與整個國民經(jīng)濟的高速發(fā)展相適應(yīng)，我國的檔案事業(yè)也取得了長足的發(fā)展。可是，由于一些地區(qū)、一些人檔案意識的缺失與思想觀念滯后，檔案機構(gòu)不夠健全，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平跟不上形勢發(fā)展要求，這些就是城市建設(shè)中檔案方面存在的共性的矛盾與問題；而聯(lián)系到城市管線工程檔案中的矛盾與問題，還有其屬于個性的矛盾與問題，這些都需要認(rèn)真分析思考，采取相應(yīng)對策予以解決。

矛盾與問題之一：當(dāng)前管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，職能交叉，條塊分割的現(xiàn)狀是造成重復(fù)施工，浪費資源的一大主因。

隨著經(jīng)濟體制改革的推進，各管線產(chǎn)權(quán)單位逐步從政府的管理職能中分離出來，走向了市場，政府的管理力度在逐步消弱，大方向是對的，但作為參與市場運作的各管線產(chǎn)權(quán)單位，經(jīng)濟利益最大化往往成為他們追求的目標(biāo)，自我利益的驅(qū)動，使得各管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，管線工程建設(shè)難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效管理。原本可以集中開挖施工的工程，變得難以協(xié)調(diào)甚至導(dǎo)致了道路重復(fù)開挖，出現(xiàn)城市“馬路拉鏈”工程這一特殊現(xiàn)象，城市建設(shè)過程中挖斷、挖穿地下管線的事故時有發(fā)生。這些無序管理的弊端昭示，必須盡快改變分散管理及職能交叉的現(xiàn)狀，它呼喚著城市建設(shè)工程檔案綜合利用性能與促進作用的發(fā)揮，進一步強化地下管線檔案管理實屬當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

矛盾與問題之二：地下管線信息資源的管理缺失，嚴(yán)重制約城市地下管線工程檔案有效的動態(tài)管理。

客觀的現(xiàn)實表明，過去，人們普遍缺乏檔案意識，歸檔建檔、開發(fā)利用與有效保護檔案工作不到位，特別是地下管線工程檔案搜集整理、保管利用更是嚴(yán)重缺失，致使原有的地下管線資料因為沒有隨著管線的修建、更改進行管線圖跟蹤，導(dǎo)致現(xiàn)有資料不能反映管線真實狀態(tài)，而新建管線工程的資料又保留在各產(chǎn)權(quán)管線單位，數(shù)據(jù)不能及時更新，新建工程信息不能共享，勢必導(dǎo)致施工過程中“需要就挖，挖了就埋”。如此無序管理“魯莽”施工，勢必既造成資金的浪費，又嚴(yán)重地影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全，制約了城市建設(shè)有序進行。凡此種種，無不在告誡人們，為了加快城市建設(shè)，城市地下管線工程必須實行動態(tài)管理，而城市地下管線工程檔案的規(guī)范化管理與開發(fā)利用刻不容緩、勢在必行。

矛盾與問題之三：檔案管理部門機構(gòu)不健全，缺乏檔案意識和統(tǒng)一的專業(yè)化管理，檔案的作用難以發(fā)揮，這是城市地下管線管理中矛盾與問題突出的根本所在。

上面提到的矛盾與問題，其根源和關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)以及廣大建設(shè)者，特別是城市規(guī)劃、施工建設(shè)以及后續(xù)的管理與利用部門和工作人員，缺乏檔案意識，致使檔案機構(gòu)不健全，檔案管理人員不在位，從檔案搜集、歸檔、保護、利用等各個環(huán)節(jié)都有疏漏，造成檔案的作用發(fā)揮只能是一句空話。城市建設(shè)工程檔案工作中存在著這些矛盾與問題，而城市建設(shè)中的地下管線工程檔案矛盾與問題也是如此。

二、思考與對策

思考與對策之一：加強學(xué)習(xí)，牢固樹立檔案意識，把檔案工作提升到應(yīng)有的新高度。

改革開放40年，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，引導(dǎo)全黨全軍和全國人民為實現(xiàn)偉大的中國夢而奮勇前行。黨的十九大，又開啟了以習(xí)近平社會主義新思想為主導(dǎo)的新時代。遵循黨中央、國務(wù)院的最頂層設(shè)計與引領(lǐng)，在國家檔案局、中央檔案館“檔案創(chuàng)新”的指導(dǎo)下，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大人民群眾，檔案意識極大提升，特別是各級檔案人員愛崗敬業(yè)，“為黨管檔，為國守史”的信念空前增強，檔案服務(wù)社會、服務(wù)民生，檔案的作用得到了有效的發(fā)揮，這是非常可喜的現(xiàn)象。在這個大趨勢、大背景、大檔案、大服務(wù)的良好的氛圍下，檔案事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，形勢一片大好。在這樣大好形勢的感召下，城市建設(shè)工程檔案，包括地下管線的檔案管理也相應(yīng)的躍上了新臺階。通過各種方法，解決認(rèn)識問題，樹立檔案意識，增強檔案觀念，這是從宏觀上解決人們，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部檔案意識薄弱的問題。只有從宏觀上把這個共性的關(guān)鍵問題解決好，檔案管理部門的設(shè)立、職能的實施才能解決好，檔案的搜集歸檔、開發(fā)利用、珍惜保護等各方面工作方能跟上。

思考與對策之二：各級領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真抓好各部門的協(xié)調(diào)一致，為地下管線工程檔案有序管理創(chuàng)造有利條件。

城市地下管線工程檔案的管理工作涉及面多、線長，其中涉及管線規(guī)劃，建設(shè)管線產(chǎn)權(quán)以及參與管理的諸多部門。此類工作只有得到政府以及各相關(guān)部門的重視和支持，將地下管線工程檔案納入規(guī)劃行政管理當(dāng)中，方能實施行之有效的管理措施。由此可見，認(rèn)真做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，才能使地下管線工程檔案更好地服務(wù)于城市建設(shè)，更好地造福于廣大民眾。

如何引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，當(dāng)下這一“軟件”工程，與城市地下管線工程檔案“硬件”相比更為重要，疏通、融合、協(xié)調(diào)、理順各方面關(guān)系是頗為重要的一環(huán)。比如，時下由于有的建設(shè)單位對地下管線檔案重視程度不夠，對檔案的歸集移交不夠重視，影響后續(xù)工程的利用，作為檔案管理人員就應(yīng)該把此事告知相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)，積極工作，及時巡查，做到上門服務(wù)，疏通“卡脖子”環(huán)節(jié)；而對于拒不配合支持的建設(shè)單位和管線專業(yè)管理單位，檔案管理職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)部》136號令和《城市地下管線工程檔案管理辦法》，弘揚正能量，抵制不正之風(fēng)，使檔案作用更好地得以發(fā)揮。

思考與對策之三：開展城市地下管線大普查，逐步建立管線綜合信息系統(tǒng)，使檔案更好地服務(wù)于城市建設(shè)。

檔案管理的逐步規(guī)范化，使檔案的作用發(fā)揮越來越有力。可是，由于歷史原因以及管理缺失等各方面的因素影響，很多地方地下管線圖過于“陳舊”，反映不出時下的地下管線全貌。如筆者所在的西安市臨潼區(qū)目前的地下管線圖還來源于1986年的地下管線普查，地下管線檔案資料很不完善，找不到一份完整的城市地下管線綜合圖，當(dāng)前城市地下管線現(xiàn)狀令人茫然，這就給城市開發(fā)建設(shè)帶來了諸多不便。由此可見，對現(xiàn)有的地下管線資料進行一次實際大普查，建立動態(tài)化管理模式，實行有效的信息化管理，這既是城市地下管線檔案管理工作的重中之重，也是檔案資源為城市建設(shè)提供大力支撐的最佳途徑。

思考與對策之四：必須培養(yǎng)和引進檔案專業(yè)管理人才，努力建設(shè)復(fù)合型的人才隊伍。

檔案事業(yè)的發(fā)展，在于造就與培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。解決好城市地下管線工程檔案的搜集歸檔頗為重要，而這些檔案資源如何由擱置的檔案資料變?yōu)榛钌挠行зY源，檔案工作者的有所作為甚為重要。當(dāng)前，人類已經(jīng)進入信息化時代，檔案工作信息化突飛猛進，傳統(tǒng)檔案工作以紙張為工作對象，而實現(xiàn)地下管線檔案信息化管理，要求檔案人員既要掌握基本的檔案管理技能，又要有較高的文化素質(zhì)，能運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，懂得項目管理及工程圖紙閱讀。面對這一新的現(xiàn)實的要求，目前各級各類檔案館（室）這種復(fù)合型人才大多比較缺乏，因此，加快建設(shè)適應(yīng)信息化要求的高素質(zhì)的檔案人才隊伍工作已經(jīng)迫在眉睫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須極為重視，切實把這項工作抓好。通過集中學(xué)習(xí)，定期舉辦或參加外單位舉辦的學(xué)習(xí)班，或者選送人員到高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還可以通過招聘高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才，進行檔案優(yōu)化管理。