“三變”改革須突破四大難題

王征兵

所謂“三變”改革就是資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。通過(guò)改革能激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，有助于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。這可能是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的方向，但是目前“三變”改革面臨四大難題，能否解決好這四大難題，是“三變”改革能否成功的關(guān)鍵。

致富項(xiàng)目選擇難。農(nóng)民把資產(chǎn)、資金和人力投入到集體經(jīng)濟(jì)中，目的是為了保值、增值，但在目前大部分農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的情況下，經(jīng)營(yíng)什么項(xiàng)目才能賺錢呢？這是目前農(nóng)村“三變”改革的頭等難題。尤其是農(nóng)村絕大部分青年人以及精英流入城市，農(nóng)村人才缺乏，依靠留在農(nóng)村的老人婦女和兒童判斷市場(chǎng)、選擇致富項(xiàng)目是很困難的。致富項(xiàng)目的選擇面臨兩大難題：一是什么項(xiàng)目具有好的市場(chǎng)行情？這需要專業(yè)的市場(chǎng)行情分析能力，才能在紛繁復(fù)雜和不斷波動(dòng)的市場(chǎng)中找到未來(lái)市場(chǎng)行情較好的項(xiàng)目，但目前農(nóng)村缺乏分析市場(chǎng)和判斷市場(chǎng)的人才。二是其他地方成功的項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件？如甘肅慶陽(yáng)市一農(nóng)戶2017年種植的新品種蘋果“瑞雪”批發(fā)價(jià)賣到每公斤10元，經(jīng)濟(jì)效益很好，然而這種蘋果在陜西是否能種、在山西是否能種？需要作出精準(zhǔn)判斷，目前在農(nóng)村這種技術(shù)人才也比較缺乏。

經(jīng)營(yíng)管理人才尋找難。集體經(jīng)濟(jì)要持續(xù)良性發(fā)展，必須要有善經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才，尤其集體企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理需要具備這樣的素質(zhì)和能力。雖然農(nóng)村有這樣的人才，但這樣的人才在農(nóng)村極為稀缺。農(nóng)村的多數(shù)精英進(jìn)入城市創(chuàng)業(yè)，城市精英因農(nóng)村工作、生活條件差，收入低，絕大部分不愿意去農(nóng)村工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏的困境。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資金和人力資源經(jīng)營(yíng)管理好，是很不容易的，它比經(jīng)營(yíng)管理一個(gè)私營(yíng)企業(yè)更難。僅僅把想法各異的農(nóng)民的資產(chǎn)、資金和人力組建成一個(gè)集體企業(yè)就非常難。如何說(shuō)服農(nóng)民、達(dá)成共識(shí)，本身就需要高超的管理能力。如何讓集體資產(chǎn)保值、增值，則需要非凡的經(jīng)營(yíng)能力。在目前的農(nóng)村“三變”改革中極度缺乏這種經(jīng)營(yíng)管理人才。

財(cái)務(wù)信任難。筆者在陜西、寧夏、甘肅、浙江等地調(diào)查農(nóng)村“三變”改革時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)“三變”改革最大的擔(dān)心是集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人（一般為村干部）造假賬怎么辦？即使由第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，可以防止造假賬，然而負(fù)責(zé)人在采購(gòu)原料和出售產(chǎn)品時(shí)，吃回扣怎么辦？還有集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人以各種理由給自己多發(fā)報(bào)酬怎么辦？總之，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)能否真實(shí)、客觀、公開，表示懷疑，這也是許多農(nóng)民參與“三變”改革積極性不高的主要原因。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)？誰(shuí)能堵住財(cái)務(wù)漏洞？這是農(nóng)村“三變”改革中的又一道難題。

利潤(rùn)合理分配難。集體經(jīng)濟(jì)即使賺到錢，如何合理分配也是一道難題。在上世紀(jì)50-70年代的集體經(jīng)濟(jì)中，實(shí)行的是按勞分配與按人分配相結(jié)合。當(dāng)然，核心是村民對(duì)分配方案是否滿意都必須被動(dòng)接受，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)隊(duì)）中村民沒有自由加入和自由退出集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，所以集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人依靠其絕對(duì)權(quán)威決定分配方案。然而，今天依靠“三變”改革推動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民具有自由加入和自由退出的權(quán)利。他們對(duì)分配方案滿意，則繼續(xù)留在集體經(jīng)濟(jì)。如果他們對(duì)分配方案不滿意，則會(huì)將他們投入到集體經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)、資金和人力撤出來(lái)。因此制定出讓絕大部分農(nóng)民滿意的分配方案是一道難題，如集體經(jīng)濟(jì)盈利了100萬(wàn)元，那么多少拿出來(lái)分紅？多少留給集體作為發(fā)展基金？在分紅的資金中，多少用于資產(chǎn)分紅？多少用于資金分紅？在總利潤(rùn)中又應(yīng)該拿出多少用于員工獎(jiǎng)勵(lì)？在集體經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)農(nóng)民貢獻(xiàn)的方式不同，有的拿出來(lái)的資產(chǎn)多，有的拿出來(lái)的資金多，有的奉獻(xiàn)的人力多。每個(gè)人都希望自己的要素回報(bào)高一些。

目前，全國(guó)各地都在積極探索和推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，希望理論界和實(shí)踐探索者能夠認(rèn)真研究和思考“三變”改革面臨的四大難題，并逐一破解這些難題，推動(dòng)“三變”改革的順利進(jìn)行。