農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好保姆
—— 山東省東平縣新湖寶玉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地托管服務(wù)紀(jì)實(shí)

■ 文 / 本刊通訊員 井立義

5月的汶河平原，微風(fēng)習(xí)習(xí)，麥浪翻滾，豐收在望。這個(gè)季節(jié)正是小麥產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時(shí)期，卻也是赤霉病、條銹病等小麥重大病蟲害的高發(fā)期。在山東省東平縣小麥病蟲害示范防治現(xiàn)場(chǎng)，寶玉農(nóng)機(jī)合作社正使用多旋翼無人機(jī)進(jìn)行“一噴三防”作業(yè)，植保無人機(jī)在專業(yè)人員的熟練操控下，時(shí)而前進(jìn)，時(shí)而后移，均勻地在麥田里噴灑農(nóng)藥，叫人眼前一亮。見筆者到來，合作社理事長(zhǎng)唐家光打開了話匣子，“您現(xiàn)在看到的植保無人機(jī)施藥的是合作社托管麥田，與傳統(tǒng)作業(yè)方式相比較，既能有效保障施藥人員安全，又不傷害農(nóng)作物，還有利于環(huán)境保護(hù)，也做到了節(jié)本增效，很受農(nóng)民群眾歡迎?！?/p>

順應(yīng)生產(chǎn)需求，開展農(nóng)機(jī)合作

唐家光生于農(nóng)村，長(zhǎng)于農(nóng)村，高中畢業(yè)后又扎根農(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)“三農(nóng)”有著特殊的感情。傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式著實(shí)給他上了“重要一課”，使他堅(jiān)定了走農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路的信心和決心。他開過小型拖拉機(jī)，侍弄過農(nóng)用三輪車，干過農(nóng)機(jī)維修，較好地完成了人生的原始積累。自己富了不算富。2012年6月，他聯(lián)合7家專業(yè)大戶（現(xiàn)已發(fā)展成員306戶）注冊(cè)成立了新湖寶玉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，注冊(cè)資金800萬(wàn)元。合作社擁有大型聯(lián)合收割機(jī)38臺(tái)，大中型拖拉機(jī)47臺(tái)，高效植保機(jī)10臺(tái)，大型烘干機(jī)1臺(tái)，植保無人機(jī)1架，按照省級(jí)示范社“五有”要求，建成了一體化標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房及各類辦公學(xué)習(xí)設(shè)施。近年來，合作社為成員和周邊農(nóng)戶托管土地9000余畝，組織收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)5萬(wàn)余畝，完成土地深松作業(yè)6萬(wàn)余畝，積極開展小麥機(jī)收、秸稈還田、玉米免耕播種作業(yè)，帶動(dòng)近4000戶農(nóng)戶大幅度增產(chǎn)增收，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)體系，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2017年，合作社資產(chǎn)達(dá)995.6萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入1516.7萬(wàn)元，盈余197.8萬(wàn)元，成員比全縣農(nóng)村居民平均收入高出32.5%。合作社先后被評(píng)為泰安市示范合作社、山東省農(nóng)機(jī)安全“十百千萬(wàn)”示范單位和省級(jí)示范社。

創(chuàng)新服務(wù)方式，試水土地托管

據(jù)唐家光介紹，合作社成立初期，主要為成員和周邊農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)收等簡(jiǎn)便易行的服務(wù)，偶爾也搞點(diǎn)跨區(qū)麥?zhǔn)兆鳂I(yè)，但都是小打小鬧。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的越來越多，農(nóng)村婦女化、老齡化、低文化、空心化問題日益突出，“誰(shuí)來種地”成為各級(jí)關(guān)注的焦點(diǎn)。在這種形勢(shì)下，合作社積極探索土地托管服務(wù)的路子，做到了三個(gè)明確：一是成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。合作社設(shè)立業(yè)務(wù)部，配備專業(yè)管理人員，建立務(wù)實(shí)管用的規(guī)章制度，將責(zé)任落實(shí)到人，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)。二是簽訂服務(wù)合同，明確托管內(nèi)容。為保證土地托管規(guī)范健康運(yùn)行，合作社與農(nóng)戶簽訂《土地托管合同》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等，將托管方式、托管費(fèi)用、土地產(chǎn)量、土地收益等描述清晰。三是實(shí)行科學(xué)管理，明確托管方式。合作社在經(jīng)營(yíng)管理上按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，托管土地以糧食作物種植為主，根據(jù)土地狀況和委托方要求，因地制宜，科學(xué)選種、配方施肥、安全用藥，從種到收實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

談起土地托管，合作社理事、業(yè)務(wù)部主任張兵信心滿滿。據(jù)張兵介紹，合作社土地托管服務(wù)分為全程托管和菜單式托管。全程托管是對(duì)耕地、播種、澆水、植保、收獲、銷售等整個(gè)生產(chǎn)過程托管，合作社按優(yōu)惠價(jià)合理收費(fèi)，保證土地最低產(chǎn)量或收益，實(shí)行超獎(jiǎng)虧罰。菜單式托管是根據(jù)成員或非成員的實(shí)際需要，對(duì)一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管。種植主體可以在這兩種托管模式中任意選擇。合作社開展土地托管服務(wù)以來，成員、種植大戶、普通農(nóng)戶、糧食合作社等經(jīng)營(yíng)主體紛紛上門了解情況、咨詢技術(shù)，簽訂托管合同，一度出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，主要是他們看中了合作社每個(gè)環(huán)節(jié)每畝、每次作業(yè)價(jià)格優(yōu)惠不低于10元，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料一律享受進(jìn)價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品收獲后，還負(fù)責(zé)聯(lián)系糧食收儲(chǔ)商，以高于市場(chǎng)價(jià)格保底收購(gòu)。

服務(wù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，成效初步顯現(xiàn)

說起土地托管的好處，新湖鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李成衛(wèi)體會(huì)頗深：通過寶玉合作社土地托管示范帶動(dòng)，收到了一石激起千層浪的效果。首先，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了家庭承包地“三權(quán)分置”。其次，通過優(yōu)化服務(wù)手段，讓種糧主體能夠節(jié)本增效。第三，開展農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、技物結(jié)合等技術(shù)集成，加快了新技術(shù)、新品種、新模式推廣。第四，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從源頭上控制了劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入，能夠生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)安全環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品。第五，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，青壯年勞動(dòng)力可以安心外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。第六，既解決了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)缺位問題，又壯大了合作社自身。

在土地托管模式利用上，種糧大戶與普通農(nóng)戶相比更具優(yōu)勢(shì)。合作社成員、種糧大戶牛加俊掐著指頭給筆者算起賬來，笑得合不攏嘴：老牛流轉(zhuǎn)了本村農(nóng)戶100畝土地，2015年10月都種上了小麥，除自己購(gòu)進(jìn)種子外，第一次簽約全程托管，從機(jī)耕、機(jī)播、施肥、病蟲害防治到收獲都由寶玉合作社打理，結(jié)果與上年自己種植一比驚喜出現(xiàn)了，平均每畝節(jié)約成本168元，產(chǎn)量卻高了110斤，等于每畝實(shí)際增收278元（按1元/斤計(jì)算），還不用自己操心出力。嘗到甜頭的老牛，從此享受土地托管服務(wù)一發(fā)而不可收。

托管還在路上，規(guī)范還需加力

寶玉合作社開展土地托管服務(wù)，在東平及周邊地區(qū)可謂名聲在外，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但也并非一帆風(fēng)順，個(gè)中的酸甜苦辣只有他們自己清楚。提起制約土地托管的問題和因素，唐家光顯得有些無奈。他指出：一是有些農(nóng)民對(duì)土地托管缺乏認(rèn)識(shí)，大多持觀望態(tài)度，參與土地托管的積極性不高。二是托管的糧食作物一般生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要大量的資金，如各類機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、支付務(wù)工人員工資等，必須以雄厚的資金作后盾。但目前合作社自身融資渠道狹窄，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)合作社的資金支持，融資難、融資貴問題短期難以解決。三是土地細(xì)碎化，不利于土地托管服務(wù)開展。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（水利設(shè)施、機(jī)耕道等）老化，影響了土地托管服務(wù)水平提升。另外，技術(shù)落后、人才缺乏、用地受限、電價(jià)偏高等也是制約土地托管健康運(yùn)行的重要因素。

但同時(shí)，唐家光也堅(jiān)信，有各級(jí)政府的支持、合作社同仁的齊心協(xié)力以及種糧主體的積極參與，這些困難和問題會(huì)逐步得到解決的。

筆者認(rèn)為，解決上述問題，為土地托管服務(wù)營(yíng)造良好環(huán)境，還需各級(jí)各部門通力協(xié)作、密切配合。一是加大農(nóng)村土地托管服務(wù)宣傳力度。各級(jí)要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，加大對(duì)農(nóng)村土地托管的宣傳力度，統(tǒng)一基層干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，在廣大農(nóng)村形成“強(qiáng)化土地托管服務(wù)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的濃厚氛圍。二是發(fā)揮政策扶持導(dǎo)向作用。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼范圍和額度，并形成持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高；出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織貸款額度；完善糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；在用地、用電、用水方面提供便利，享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策；將土地深松、病蟲害防治、作物秸稈綜合利用、水肥一體化、新技術(shù)推廣、新品種引進(jìn)等項(xiàng)目交由合作社等服務(wù)組織實(shí)施。三是開展家庭承包土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，鼓勵(lì)各種方式的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)土地托管服務(wù)基礎(chǔ)。四是通過開發(fā)技術(shù)、引進(jìn)人才、科技培訓(xùn)等方式，不斷提高合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，切實(shí)完善服務(wù)手段、提升服務(wù)層次、擴(kuò)展服務(wù)范圍、增加服務(wù)項(xiàng)目，滿足農(nóng)民群眾服務(wù)需求。五是以土地托管服務(wù)為抓手，積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥安全使用技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品，為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。