借法律修訂東風(fēng)農(nóng)民合作社之船向提質(zhì)方向起航

■ 文 / 本刊記者 孫超超

隨著新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，農(nóng)民合作社迎來高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)口。作為法律的重要實(shí)踐者，合作社帶頭人最有發(fā)言權(quán)。借農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院舉辦農(nóng)民合作社示范社帶頭人能力提升研修班的契機(jī)，《中國農(nóng)民合作社》記者發(fā)放了調(diào)查問卷，組織學(xué)員就法律修訂主題開展了研討交流。

法律修訂及時(shí)，超九成學(xué)員關(guān)注政策紅包

研討中，學(xué)員普遍認(rèn)為新修訂法律出臺(tái)恰逢其時(shí)，為農(nóng)民合作社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中施展拳腳提供了更多可能。北京益農(nóng)緣生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長寇紅艷激動(dòng)地說：“新修訂法律在很多方面都有突破，全國人大農(nóng)委到合作社調(diào)研時(shí)我提的不少意見，都被吸收了進(jìn)去。比如第三條第三款，明確合作社可以開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，非常切合發(fā)展實(shí)際?！眴柧盹@示，95.4%的學(xué)員都很關(guān)注法律修訂，他們通過參加相關(guān)培訓(xùn)（53.8%），閱讀書報(bào)刊（36.9%），登錄微信微博（30.8%）等多種途徑了解具體修改內(nèi)容，關(guān)注點(diǎn)主要聚焦在三個(gè)方面：

一是保障法律地位，合作社營商環(huán)境更優(yōu)了。學(xué)員表示，雖然經(jīng)過了10年的快速發(fā)展，但由于合作社特殊的治理結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成，社會(huì)認(rèn)可度仍然較差。問卷顯示，96.9%的合作社受到過不公平待遇，他們在獲得銀行貸款（39.72%）、從事深加工（39.7%）、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市（30.24%）時(shí)受到了限制。學(xué)員們一致認(rèn)為，法律第七條、第十六條、第十八條都對(duì)保障合作社與其他主體平等的法律地位作了專門規(guī)定，有利于提高社會(huì)公眾對(duì)合作社的認(rèn)知度，暢通市場發(fā)展渠道。

二是取消“同類”限制，合作社服務(wù)類型更豐富了。學(xué)員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營對(duì)合作內(nèi)容、層次和需求提出了要求，合作社要想獲得更多利潤，就要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、向綜合化方向發(fā)展，取消“同類”限制順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢。新疆昌吉市新峰奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社財(cái)務(wù)總監(jiān)王涵說：“受‘同類’限制，從2009年到2015年，我們相繼成立了奶牛、肉牛、肉羊、種植等7個(gè)合作社，組織運(yùn)行管理效率低。如今法律修訂，為今后合作社的多元一體化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。”

三是明確政府職責(zé)，合作社發(fā)展勁頭更足了。學(xué)員反映，目前合作社要對(duì)接多個(gè)政府部門，尤其工商和農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)信息都不完全一致，辦一件事往往耗費(fèi)大量精力。問卷顯示，27.7%的帶頭人尚不清楚所在的縣（市、區(qū)）是否成立了相應(yīng)的合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。來自江蘇鹽城市委農(nóng)辦的輔導(dǎo)員杜東方表示，法律第十一條、第十六條的修改，有助于緩解基層合作社指導(dǎo)部門人手不足的問題。學(xué)員一致認(rèn)為，國家從法律層面推動(dòng)合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，還充實(shí)了合作社的扶持措施，發(fā)展起來更有底氣、勁頭更足了。

踐行法律精神，小目標(biāo)也有大作為

研討中，學(xué)員一致認(rèn)為，新修訂法律嚴(yán)格了合作社退出機(jī)制、成員除名等門檻，加強(qiáng)了工商、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)合作社的指導(dǎo)和管理，從內(nèi)部治理和外部監(jiān)管兩方面都要求合作社向規(guī)范化方向發(fā)展。天津東山鵲山雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社經(jīng)理胡金艷說：“培訓(xùn)后要第一時(shí)間向成員匯報(bào)學(xué)習(xí)體會(huì)，從完善分配制度開始一點(diǎn)一滴做起，制定規(guī)范發(fā)展‘小目標(biāo)’?！睂W(xué)員紛紛表示，將在法律要求框架下引導(dǎo)合作社經(jīng)營行為，推動(dòng)合作社提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)合作社服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的“大目標(biāo)”。

一是修改完善章程，以規(guī)范促發(fā)展。新修訂法律在規(guī)范合作社組織和行為方面作了補(bǔ)充，將加速合作社的高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)員一致表示，章程是一個(gè)合作社的“憲法”，貫徹法律精神要從章程修改做起。問卷顯示，58.5%的學(xué)員計(jì)劃在章程中增加成員入社、退社、除名等成員制度；56.9%的學(xué)員計(jì)劃推進(jìn)合作社土地經(jīng)營權(quán)、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種出資方式，明確出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保等出資制度，同時(shí)規(guī)范合作社出資結(jié)構(gòu)和盈余分配關(guān)系；29.2%的學(xué)員計(jì)劃增加附加表決權(quán)的設(shè)立、行使方式和行使范圍。

二是把握發(fā)展階段，拓展多元業(yè)務(wù)。新修訂法律拓寬了合作社的業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，有利于規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮合作社的組織效能。學(xué)員認(rèn)為，合作社應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展業(yè)務(wù)范圍。問卷顯示，35.4%的合作社將進(jìn)一步開展手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)；43.1%的合作社將開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等服務(wù)。

三是緊密利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。新修訂法律增加聯(lián)合社一章，確立其法人地位，為農(nóng)民和合作社實(shí)現(xiàn)更高層次的合作提供了法律依據(jù)。學(xué)員表示，合作社再聯(lián)合可以降低交易成本、實(shí)現(xiàn)資源共享。問卷顯示，目前43.1%的合作社加入了聯(lián)合社，但其中1/5的聯(lián)合社在民政部門登記；84.6%的學(xué)員表示，將根據(jù)發(fā)展需要加入聯(lián)合社。學(xué)員認(rèn)為，合作社的發(fā)展要發(fā)掘培育成員間的共同利益，聯(lián)合社的壯大更要以成員利益為核心。

配套法規(guī)未出臺(tái)，盼細(xì)化更盼落實(shí)

新修訂法律實(shí)施振奮人心，但具體落地還需多方發(fā)力。對(duì)此，學(xué)員提出了三盼。

一盼細(xì)化。學(xué)員呼吁，新修訂法律中有多處需要制定或修改配套政策，希望有關(guān)部門能盡快出臺(tái)細(xì)化措施或指導(dǎo)性意見，便于合作社具體操作。一是明確國家財(cái)政補(bǔ)助資金形成的固定資產(chǎn)處置辦法。北京誠凱成柴雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長馮保芹反映，合作社利用國家財(cái)政補(bǔ)助資金修建了自動(dòng)化養(yǎng)雞場，但密云是北京重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，一旦政府要求養(yǎng)殖場遷出北京，對(duì)于養(yǎng)雞場中的國家財(cái)政補(bǔ)助部分尚不清楚如何處置。二是修訂合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。學(xué)員建議，修訂會(huì)計(jì)法已于2017年11月表決通過，而且合作社在出資制度等方面都有所變動(dòng)，合作社會(huì)計(jì)制度修改也要跟進(jìn)。三是修改合作社示范章程。遼寧省凌海市百惠生豬專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長盧廣第說：“聯(lián)合社的建立是摸著石頭過河，如能出臺(tái)相關(guān)的示范章程，更有助于聯(lián)合社找到差距進(jìn)而不斷修正?！贝送?，學(xué)員認(rèn)為，按交易量返還是合作社的本質(zhì)特征，但交易量的定義還需要有指導(dǎo)性的規(guī)定。對(duì)于聯(lián)合社而言，成員社對(duì)聯(lián)合社盈余形成的貢獻(xiàn)方式不同，如何分配也有待厘清。

二盼落地。學(xué)員建議，法律修訂是好事，關(guān)鍵要解決好政策實(shí)施的“最后一公里”問題。一是推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)對(duì)合作社的金融扶持政策。問卷顯示，61.5%的學(xué)員對(duì)開展互助保險(xiǎn)有需求，但找不到范本可以借鑒。二是推進(jìn)合作社用電、用地等問題的解決。陜西澄城縣四亞養(yǎng)豬農(nóng)民專業(yè)合作社和新疆昌吉市新峰奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社都實(shí)現(xiàn)了用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，但過程艱難。學(xué)員呼吁，希望各級(jí)政府加大政策落實(shí)督導(dǎo)，真正讓合作社受益。

三盼宣傳。學(xué)員反映，修訂后的法律自審議通過至今已有半年，但對(duì)具體修改條款尚不清楚，希望加大法律的宣傳力度。據(jù)了解，湖北、四川等地已經(jīng)通過張貼新舊法對(duì)照表等方式開展宣傳。問卷顯示，43.1%的學(xué)員計(jì)劃通過購買訂閱相關(guān)書報(bào)刊獲取信息；55.4%的學(xué)員希望通過參加相關(guān)培訓(xùn)熟悉法律條款，且將近一半的學(xué)員認(rèn)為“以案說法”的培訓(xùn)形式更容易接受。此外，38.5%的學(xué)員準(zhǔn)備通過微信等互聯(lián)網(wǎng)渠道補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)。