合作社內(nèi)部盈余分配方案存在的問題及改進(jìn)措施
—— 對新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的幾點(diǎn)看法

■ 文 / 張益豐

一、引言

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)備受國家和社會各界重視。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得長足進(jìn)步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)204.4萬家，入社農(nóng)戶11759萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)48.1%。在取得巨大成就的背后，也必須認(rèn)識到，當(dāng)前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)存在組織帶動能力不顯著、合作社名實(shí)分離、成員異質(zhì)性嚴(yán)重以及合作社質(zhì)性嚴(yán)重漂移等諸多問題。修訂完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從法制的角度進(jìn)一步規(guī)范合作社經(jīng)營成為必然。

2017年12月27日，經(jīng)過長達(dá)兩年的意見征求和反復(fù)討論，十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并將于2018年7月1日起正式實(shí)施。在修改的內(nèi)容中，本文針對成員盈余分配方案的相關(guān)表述部分進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。

二、存在的問題與解決措施

（一）要素參與型合作社實(shí)現(xiàn)二次返利

新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十四條規(guī)定，可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

對于產(chǎn)品買賣型合作社而言，合作社成員與合作社就生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商品契約交易，可根據(jù)向合作社交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量（額），實(shí)現(xiàn)按交易額進(jìn)行合作社盈余分配（二次返利）〔周振、孔祥智（2017）按照合作社核心成員與普通成員合作形態(tài)，將當(dāng)前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社分為產(chǎn)品買賣型合作社與要素參與型合作社兩種〕。但是新興的土地合作社和農(nóng)機(jī)合作社屬于要素參與型合作社，合作社成員采用土地（或生產(chǎn)要素）作價入股參與合作社，此類型合作社通常以流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模化種植養(yǎng)殖生產(chǎn)，農(nóng)戶與合作社的關(guān)系僅停留在土地流轉(zhuǎn)上，年終合作社則支付固定租金〔筆者在重慶江津、永川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地股份合作社每年給予合作社成員的土地入股分紅為固定每年600斤/畝—800斤/畝稻谷的市場價格；而在山東東營廣饒、墾利與河口地區(qū)，土地入股分紅僅為300元/畝—600元/畝固定金額〕，成員并不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)（即使參與，也僅為打零工獲得工資性收入），并不存在常規(guī)意義上的成員與合作社之間的交易量（額），按交易量（額）進(jìn)行二次返利也就無從談起。而要素參與型合作社如何進(jìn)行可分配盈余向成員返還在新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中并未有明確規(guī)定。

解決方案：建議要素參與型合作社可根據(jù)成員要素貢獻(xiàn)程度（如土地入股數(shù)）作為交易量按比例參與盈余分配。筆者2018年5月在山東東營5區(qū)縣以及重慶永川、江津等地對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶以土地入股形式加入土地股份合作社，僅獲得土地固定租金的農(nóng)戶（成員）對于土地股份合作社的參與熱情與認(rèn)同感很低。農(nóng)戶（成員）認(rèn)為合作社的經(jīng)營與自我發(fā)展無關(guān)，流轉(zhuǎn)給合作社與流轉(zhuǎn)給外來企業(yè)沒有差別。通過土地入股數(shù)作為交易量替代指標(biāo)按比例參與合作社盈余分配，將會有助于土地股份合作社加強(qiáng)合作社內(nèi)部要素契約環(huán)境建設(shè)，從而獲得更多成員的支持。

（二）合作社管理者的利益獲得及分配合理性問題

主流觀點(diǎn)認(rèn)為合作社分配原則中盈余分配可按成員對合作社的貢獻(xiàn)比例進(jìn)行分配〔可查閱孔祥智、周振在《東岳論叢》發(fā)表的《分配理論與農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配原則——兼談 <中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法> 的修改》一文〕。當(dāng)前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社多以大農(nóng)（戶）領(lǐng)辦型為主〔可查閱張曉山在《中國合作經(jīng)濟(jì)》發(fā)表的《大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社是當(dāng)前中國合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇》一文〕，領(lǐng)辦大戶的企業(yè)家能力多寡在一定程度上決定了合作社成敗及發(fā)展規(guī)模。而在修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中依然沒有對領(lǐng)辦大戶（實(shí)際管理者）對合作社貢獻(xiàn)測度和大戶如何合理獲得盈余分配作出明確規(guī)定。合作社管理者在合作社盈余分配層面的權(quán)利不明晰，將造成兩個極端：一種是合作社淪為領(lǐng)辦者（實(shí)際控制者）的私人企業(yè)，合作社經(jīng)營內(nèi)容及盈利歸管理者所有，普通成員利益無法保障；另一種則是合作社管理者貢獻(xiàn)被低估，管理者應(yīng)得的收益無法保障，最終導(dǎo)致管理者選擇退出或加快合作社實(shí)際經(jīng)營私有化與家庭化進(jìn)程。筆者在對山東煙臺5區(qū)縣74個蘋果種植與銷售類合作社理事長進(jìn)行訪談后證實(shí)了這一觀點(diǎn)，相關(guān)理論分析將另文研究。

解決方案：可采用對合作社管理者設(shè)置“奉獻(xiàn)股”，明確合作社管理者對合作社剩余索取權(quán)分配。例如，可以按照合作社當(dāng)年盈余的10%—15%對管理團(tuán)隊(duì)設(shè)置“奉獻(xiàn)股”〔山東省煙臺市牟平縣觀水鎮(zhèn)大華果品專業(yè)合作社就采用的這一方法，有效規(guī)范了合作社理事會及核心成員的責(zé)權(quán)利，既提高了管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營積極性，又優(yōu)化了合作社財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)〕，合作社管理團(tuán)隊(duì)再根據(jù)出資比例和實(shí)際貢獻(xiàn)率進(jìn)行“奉獻(xiàn)股”的利益分配。這一做法的好處在于：一是有助于激發(fā)合作社管理者的參與熱情，實(shí)現(xiàn)合作社管理者與合作社經(jīng)營的“激勵相容”。二是有助于規(guī)范合作社管理者的經(jīng)營行為，通過明晰責(zé)權(quán)利，有效規(guī)避合作社經(jīng)營者利用“隧道效應(yīng)”攫取合作社集體利益。

三、小結(jié)

盡管本文對新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》提出了一些個人不成熟的看法和觀點(diǎn)，但筆者認(rèn)為修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有助于規(guī)范我國農(nóng)民合作社行為，提升合作社發(fā)展績效。期待中國的農(nóng)民合作社建設(shè)能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中書寫新的篇章。