德治與法治在社會治理上相輔相成

王 孝 哲

(安徽大學(xué) 哲學(xué)系，安徽 合肥 230039)

一、德與法是專門用于指導(dǎo)人們的行為進(jìn)而調(diào)節(jié)社會關(guān)系的兩種不同的行為規(guī)范

德即道德，是關(guān)于人們應(yīng)該如何處理人與人之間以及個人與群體之間相互關(guān)系的一種社會規(guī)范，它作為價(jià)值觀念藏于人們內(nèi)心時為善惡觀念，被精煉化并在社會中外顯時則表現(xiàn)為行為規(guī)范。完整地說，德就是以善的價(jià)值觀念，比如仁愛、孝順、誠信、公平等，指導(dǎo)和約束人們在處理人與人之間、個人與群體之間關(guān)系上的行為規(guī)范。人們在平常講到“德”時多指道德規(guī)范。道德在社會中的存在方式，就是作為行為準(zhǔn)則的道德規(guī)范。人們就是依據(jù)這些行為規(guī)范而作道德評價(jià)，對于善良行為肯定、褒揚(yáng)，對于不良行為否定、貶斥。

人是靈與肉的統(tǒng)一體，其所有的現(xiàn)實(shí)行為都有著內(nèi)在思想觀念的指導(dǎo)與控制。人又是社會性動物，個體依賴于群體以及其他人而求得生存，群體也依賴于個體之間相互協(xié)作而保持和諧穩(wěn)定。所以，不僅每個人都必須經(jīng)常面對并且應(yīng)該妥善處理各種各樣的社會關(guān)系，而且群體也必定要求每個人恰當(dāng)合理地處理彼此之間以及個人與群體之間的相互關(guān)系。這就決定了具體個人和具體的人類社會都要有德、重德。具體個人要有德、重德，能夠分辨善惡，主動在內(nèi)心選擇確立善的觀念，壓制和祛除惡的觀念，并且能夠自覺地選擇采用恰當(dāng)?shù)男袨榉绞絹碛押玫靥幚碜约号c其他人以及各種群體的社會關(guān)系。具體社會也要有德、重德，能夠依據(jù)社會整體需要和人民大眾意愿，選擇確立有益于個人與社會整體之生存、發(fā)展的善惡觀，大力宣揚(yáng)善的觀念，否定惡的觀念，并且能夠把善的觀念明晰化、條理化，改造制作成為明確的行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束人們的社會行為。若非如此，一個人要是無德、缺德，就會胡作非為，在社會中、群體中陷于孤立，遭到他人的疏遠(yuǎn)和批評；一個具體社會要是無德、缺德，則會陷于人際糾紛頻發(fā)、公共秩序混亂的狀況，甚至可能使社會動蕩不安。

正是由于具體個人與具體社會都要有德、重德，道德便在人類社會中應(yīng)運(yùn)而生。這既是許許多多具體個人的需要，也是一個個具體社會的需要。因此，德就成為一個人作為合格的好人——有益于其他人的生存和發(fā)展以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展的人的自身素質(zhì)中的一種重要素質(zhì)。道德規(guī)范則成為社會中專門用于指導(dǎo)人們的社會行為，進(jìn)而能夠調(diào)節(jié)社會關(guān)系，以達(dá)到維護(hù)社會公共利益和公共秩序之根本目的的一種重要保障和手段?！罢{(diào)節(jié)人的行為，并通過調(diào)節(jié)人的行為來調(diào)節(jié)社會關(guān)系，是道德最突出也是最重要的社會功能?！盵1]78

德在社會中應(yīng)運(yùn)而生具有客觀必然性。但是，任何具體的道德觀念和道德規(guī)范，畢竟是由有意識的人們站在自己立場，帶著主觀意愿提出和選擇確立的，這就使得具體社會中的道德觀念和道德規(guī)范無不具有時代性和歷史性，同時也會帶有一些民族性，在階級社會還會帶有一定的階級性。一般說來，每個具體社會中通行的道德觀念和道德規(guī)范，大都是由多數(shù)民眾和社會管理者(社會的管理者在原始社會時是氏族首領(lǐng)，在階級社會中是國家的統(tǒng)治者，如國王、皇帝、國家主席、總統(tǒng)等國家首腦或者統(tǒng)治集團(tuán))相結(jié)合選擇確立的。多數(shù)民眾依據(jù)切身生活體驗(yàn)，考究社會公共生活，形成某些道德共識，大家共同認(rèn)可；社會管理者則既收集民心民意，更根據(jù)自己的意愿，形成自己的道德觀念，并運(yùn)用公共權(quán)力、使用公共媒體，對于自己認(rèn)同的那些道德觀念在全社會大力宣揚(yáng)和倡導(dǎo)，而且提出相應(yīng)的某些行為規(guī)范，希望人們共同遵守。由此，社會管理者就可以在全社會制造出一定的道德氛圍，使該社會中形成能夠影響每個人道德素質(zhì)的帶有客觀性的道德環(huán)境。

不過，對于某個具體社會中的一個人來說，他的具體道德觀念的形成，是受許多社會因素和個人因素共同決定的，包括社會管理者的宣傳倡導(dǎo)，家人的言傳身教，周圍親戚朋友的影響，個人生活經(jīng)歷的感悟，等等。他不一定完全贊同、認(rèn)可當(dāng)時社會中通行的道德觀念，不一定會完全接受和遵從當(dāng)時社會中通行的道德規(guī)范。那么，假如他不愿遵從當(dāng)時的某個道德規(guī)范，在行為上故意違背某個道德規(guī)范，比如言語輕蔑他人，排隊(duì)購物時加塞，弄臟公共桌凳，在車廂里亂扔果殼，等等，這該怎么辦？別人和社會管理者卻不能采取什么強(qiáng)硬手段給予處罰，頂多只能口頭批評或者書面譴責(zé)，因?yàn)檫@畢竟只是小的過錯，對于別人和社會整體的危害程度不大。這就表明，道德規(guī)范對于人們社會行為的指導(dǎo)和約束是軟性的。

法即憲法以及各種法律和法規(guī)，完整地來說，包括社會中的憲法以及各種具體的法律和法規(guī)條款與執(zhí)法狀況(執(zhí)法時假若有法不依、徇私枉法，那其實(shí)就等于無法)，乃是明確規(guī)定社會內(nèi)部人們的權(quán)利和義務(wù)，禁止和懲罰人們某些嚴(yán)重的惡劣行為的行為規(guī)范。法在社會中的存在方式，就法律而言是憲法以及刑法、民法、訴訟法等各種具體的法律條款，就法規(guī)(包括行政法規(guī)和地方性法規(guī))而言則是官方頒布的法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件。

法的規(guī)范產(chǎn)生和存在于階級社會，是由國家統(tǒng)治者制定的行為規(guī)范。在沒有階級的原始社會，指導(dǎo)和約束人們社會行為的行為規(guī)范，只有道德規(guī)范，沒有法的規(guī)范。到了原始社會末期，由于生產(chǎn)力水平逐漸提高，社會物質(zhì)財(cái)富逐漸增加，出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)私有現(xiàn)象和貧富差別，社會上的人們開始分裂為在根本利益上相互對立的不同社會集團(tuán)即不同的階級，人們之間的利益糾紛越來越增多和激化。這標(biāo)志著人類社會開始由無階級社會進(jìn)入階級社會。伴隨著階級的產(chǎn)生，作為統(tǒng)治、管理社會之機(jī)構(gòu)的“國家”(其內(nèi)在組成部分包括政府、軍隊(duì)、警察等)也就開始產(chǎn)生了，它在實(shí)質(zhì)上乃是掌握在統(tǒng)治階級手中的暴力機(jī)器。各個階級社會中占有較多生產(chǎn)資料的階級，為了維護(hù)自己優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地位，就會利用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立新的國家機(jī)構(gòu)或者奪取并改造原有的國家機(jī)構(gòu)，以實(shí)行自己對全社會的政治統(tǒng)治。而國家的統(tǒng)治者為了鞏固自己在國內(nèi)社會中優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，必然希望當(dāng)時的社會關(guān)系和社會秩序能夠穩(wěn)定，禁止有人嚴(yán)重破壞其認(rèn)可的社會關(guān)系和社會秩序。于是，國家統(tǒng)治者就會利用所掌握的政治權(quán)力，強(qiáng)行制定某些行為規(guī)范，禁止有人使用某些實(shí)際行為嚴(yán)重破壞現(xiàn)有的社會關(guān)系和社會秩序，嚴(yán)重侵害其他人的利益和社會公共利益乃至國家利益。為了讓全社會的人們都容易了解并遵守這些行為規(guī)范，國家的統(tǒng)治者便會把這些行為規(guī)范表述成為語言簡潔、明確的具體條文即法律條款，向全社會公布，要求國內(nèi)民眾普遍懂法和守法(早在公元前536年，我國春秋時期鄭國的執(zhí)政官子產(chǎn)就命令把鄭國的法律條文鑄到鼎上，公布于眾，令國民周知)。國家統(tǒng)治者還會采用強(qiáng)制手段來維護(hù)這些行為規(guī)范的實(shí)施，嚴(yán)厲處罰違背這些行為規(guī)范的人。在現(xiàn)代國家中，法律都是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的。我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)乃是全國人民代表大會及其常委會，具有最高的立法權(quán)和司法權(quán)。而各種法規(guī)則是由國家行政機(jī)關(guān)(中央政府以及一些有地方立法權(quán)的地方人民代表大會及其常委會)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定和實(shí)施的規(guī)范文件。在我國，各種法規(guī)一般由國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會)制定和實(shí)施。法規(guī)也具有法律效力。所有法律和法規(guī)都具有穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。若有人違背法律法規(guī)，比如嚴(yán)重?fù)p壞公共財(cái)物，嚴(yán)重?cái)_亂社會公共秩序，毆傷他人，暴力搶劫，嚴(yán)重逃稅，等等，就會被執(zhí)法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段給予制裁，包括判刑定罪、行政拘留、罰款等。這就表明，法的規(guī)范對于人們社會行為的指導(dǎo)和約束是剛性的、強(qiáng)制的。

綜上所述，在社會中專門用于指導(dǎo)和約束人們的社會行為，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會關(guān)系的行為規(guī)范，有著法與德兩種不同的行為規(guī)范。法與德分別有著強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性。它們分別處理影響他人、影響社會的兩種不同善惡程度的社會行為，但確是旨在共同維護(hù)一定的社會關(guān)系和社會秩序。

二、德治與法治在社會治理上必須兩者兼顧并用

人是具有豐富意識和自覺行為的社會性存在物，是組合形成人類社會的物質(zhì)主體。但是，就人類社會作為區(qū)別于自然界的一種整體性存在物來說，“社會不是由個人構(gòu)成，而是表示這些個人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和”[2]。假如許多人僅僅簡單相加累積，并不能構(gòu)成人類社會——不能結(jié)成各種群體組織、建立各種類型和層次的管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行各種復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)文化活動。人們彼此之間只有發(fā)生極其密切、多樣的相互聯(lián)系和關(guān)系而形成網(wǎng)絡(luò)，這樣的網(wǎng)絡(luò)狀存在物亦即人們彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和，才能成為人類社會。既然如此，那么若要實(shí)現(xiàn)一定具體社會穩(wěn)定存在、有序運(yùn)行和順利發(fā)展，就必須協(xié)調(diào)好社會內(nèi)部人們之間的相互聯(lián)系和關(guān)系。而要協(xié)調(diào)好社會內(nèi)部人們之間的相互聯(lián)系和關(guān)系，那就不能讓人們隨心所欲各行其是，必須有一些行為規(guī)范來指導(dǎo)和約束人們的社會行為。所謂社會行為，就是人們處理人際關(guān)系、個人與群體關(guān)系的行為，以及會影響社會公共利益、公共秩序的行為，區(qū)別于個人獨(dú)自的私人行為。德與法正是社會內(nèi)部專門用于指導(dǎo)和約束人們的社會行為，進(jìn)而調(diào)節(jié)人們之間的相互聯(lián)系和關(guān)系的兩種不同的行為規(guī)范，它們恰好可以承擔(dān)保障社會穩(wěn)定存在、有序運(yùn)行和順利發(fā)展的重任。

那么，怎樣才能讓德與法切實(shí)發(fā)揮出保障社會穩(wěn)定存在、有序運(yùn)行和順利發(fā)展的重要作用呢？這就要依賴于社會的管理者高度明智，在對全社會的治理上既重德治又重法治，善于運(yùn)用德與法兩種不同的行為規(guī)范，來指導(dǎo)和約束人們的社會行為，協(xié)調(diào)人們之間的相互聯(lián)系和關(guān)系。須知，人類社會作為網(wǎng)絡(luò)狀存在物，而不是一盤散沙，必然依賴于有人聚攏和管理，客觀上必會要求產(chǎn)生或者涌現(xiàn)社會的管理者。社會管理者的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是要調(diào)節(jié)好社會內(nèi)部人們之間的相互聯(lián)系和關(guān)系，讓人們相互親近而不是相互疏遠(yuǎn)、相互協(xié)作而不是相互爭斗，從而讓具體社會能夠作為一個整體穩(wěn)定存在，公共生活井然有序，各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。而負(fù)責(zé)的明智的社會管理者，是能夠發(fā)揮出這種作用的，那就是既重德治又重法治，善于運(yùn)用德與法這兩種行為規(guī)范來對社會進(jìn)行治理。

社會的管理者在社會治理上重德治，就是高度重視并且善于運(yùn)用道德規(guī)范對社會進(jìn)行治理。某個具體社會中一定的道德觀念及相應(yīng)的行為規(guī)范的提出，雖然普通民眾也能參與，但是社會的管理者卻能夠在其中起主導(dǎo)作用，能夠運(yùn)用公共權(quán)力，使用公共媒體，在全社會大力宣揚(yáng)和倡導(dǎo)。通過大力宣揚(yáng)和倡導(dǎo)一定的道德觀念及相應(yīng)的行為規(guī)范，就能在全社會造成一定的道德氛圍，形成影響人們的道德環(huán)境，對于大眾起到明確具體的道德教育和潛移默化的道德熏陶，并進(jìn)而指導(dǎo)人們的社會行為的作用。這樣做就是社會的管理者在社會治理方式上所進(jìn)行的德治。當(dāng)然，這也要求社會的管理者自己有較高的道德素質(zhì)，能夠率先垂范，就此而言，“道德同政治、法等一樣是社會控制力量”[1]73。社會的管理者可以運(yùn)用道德規(guī)范來實(shí)現(xiàn)對全社會有效的管理和控制。比如，在我們中華民族古代許多朝代，皇帝們都獨(dú)尊儒家學(xué)說，推崇儒家提出的“三綱五?！钡鹊赖掠^念以及相應(yīng)的道德規(guī)范，這樣做對于塑造廣大民眾的道德人格、指導(dǎo)廣大民眾的社會行為、構(gòu)建他們認(rèn)為和諧的社會關(guān)系、維護(hù)他們認(rèn)為合理的社會秩序，起到了相當(dāng)大的作用。而近些年在我國，中共中央大力宣傳社會主義榮辱觀，宣傳社會主義核心價(jià)值觀，宣傳公正、誠信、友善等社會主義道德規(guī)范，對于影響人們形成良好的道德素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，保障社會穩(wěn)定，也已經(jīng)起到了明顯的積極作用。雖然，道德規(guī)范對于人們的社會行為只能起到軟性的指導(dǎo)和約束作用，但是由于它能指向所有社會成員，深入人們的內(nèi)心，影響人們的道德價(jià)值觀，讓人們形成善的動機(jī)并注意采取恰當(dāng)?shù)男袨榉绞剑跃湍軌驅(qū)τ谌藗兺咨频卮颂幨?，起到深層的指?dǎo)作用。這正如中華民族古代道德哲學(xué)家孔子所說的：“道之以德，齊之以禮，有恥且格?！盵3]其意思就是說，用道德教化引導(dǎo)百姓，用禮制去統(tǒng)一百姓的言行，百姓不僅會有羞恥之心，而且也能自覺遵守規(guī)矩。顯然，德治是治理社會的一種良好的有效的手段。在我們當(dāng)今的社會主義社會中，重視德治仍是十分必要的。

社會的管理者在社會治理上重法治，就是高度重視并且善于運(yùn)用法的規(guī)范對社會進(jìn)行治理。法是一種帶有很大強(qiáng)制性的社會控制力量，是階級社會中各種性質(zhì)、類型的國家統(tǒng)治者、社會管理者用以強(qiáng)迫性地控制社會的一種有力手段。國家的統(tǒng)治者亦即國內(nèi)社會的管理者。法律法規(guī)中的諸多條款本來就是國家的統(tǒng)治者、社會管理者運(yùn)用公共權(quán)力強(qiáng)行制定和實(shí)施，用以指導(dǎo)和約束國內(nèi)公民社會行為的行為規(guī)范。國家的統(tǒng)治者、社會管理者面對國內(nèi)社會中被統(tǒng)治階級的反抗、人們之間激烈的利益沖突以及嚴(yán)重失德者的胡作非為，若只重視德治，對于社會成員的社會行為只進(jìn)行道德褒貶，是不能有效控制社會局面、維護(hù)一定社會秩序的。因此，國家的統(tǒng)治者作為社會的管理者，就必定會轉(zhuǎn)而采取強(qiáng)制手段，制定出各種法律法規(guī)，強(qiáng)力指導(dǎo)和約束社會成員的社會行為，嚴(yán)懲違法者。這樣做就是國家的統(tǒng)治者、社會管理者在社會治理方式上所進(jìn)行的法治。毫無疑問，法治較之于德治，乃是治理社會的一種有力、有效的手段。在現(xiàn)代諸多國家中，在治理社會方面都是很重視實(shí)行法治，并且制定出的法律法規(guī)條款都逐漸增多，形成完善的體系，以相當(dāng)全面地指導(dǎo)和約束人們的社會行為，從而保障社會關(guān)系和社會秩序的穩(wěn)定、國家的穩(wěn)固和各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。為了有力維護(hù)我們國家的人民當(dāng)家作主的社會主義性質(zhì)，有力維護(hù)各民族各階層友好合作的社會關(guān)系，有力維護(hù)社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，當(dāng)然也必須實(shí)行法治，高度重視社會主義法制建設(shè)，并且嚴(yán)格執(zhí)法。

總之，德與法這兩種不同的行為規(guī)范，分別有著一定的適用范圍和作用力度，在對于指導(dǎo)和約束人們的社會行為，從而調(diào)節(jié)人們的社會關(guān)系上，都起著重要作用，兩者不能相互替代，在社會治理上也不能或缺其一。社會的管理者在社會治理上應(yīng)當(dāng)?shù)轮闻c法治并用，既重視運(yùn)用道德規(guī)范讓人們知道在處理人際關(guān)系及從事影響社會公共利益、公共秩序的社會行為時應(yīng)該怎樣做，又運(yùn)用法律和法規(guī)規(guī)范警醒人們在處理人們之間的相互關(guān)系及從事影響社會公共利益、公共秩序的社會行為時絕不能怎樣做，從而劃出一個進(jìn)行其社會行為的合理范圍，以達(dá)到妥善協(xié)調(diào)人們之間的相互關(guān)系、有力維護(hù)社會公共利益和公共秩序的作用，由此來保障社會的穩(wěn)定存在、有序運(yùn)行和順利發(fā)展。正是依據(jù)這個道理，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在2018年3月參加第十三屆全國人民代表大會第一次會議中的重慶代表團(tuán)審議會時強(qiáng)調(diào)，治理國家管理社會“要既講法治又講德治”，“把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來”[4]。

三、德治與法治在社會治理上相互依賴、相互促進(jìn)

德與法雖然在產(chǎn)生方式、適用范圍和作用力度上大不相同，但是，它們并不是彼此隔絕的，反而是密切聯(lián)系的。它們所針對的都是人們的社會行為，在價(jià)值指向上是相同的，在發(fā)揮作用時是相互貫通的，在社會治理過程中是相互依賴、相輔相成的。

(一)德治依賴于法治為其保駕護(hù)航

其一，道德依賴于法律對超越道德規(guī)范的不良行為設(shè)定底線，阻止人們的行為越界。人們做出的符合道德規(guī)范的行為就是應(yīng)該的、善的行為。但是，符合道德規(guī)范的行為又可以劃分為不同的層級，有一般的應(yīng)該的行為和值得大加贊揚(yáng)的美德行為。而不符合道德規(guī)范的行為則是不應(yīng)該的、不善的行為。但是，不符合道德規(guī)范的行為也可以劃分為不同的層級，有一般的不應(yīng)該的行為和應(yīng)予嚴(yán)厲批評的不良行為。在這里，所有的符合道德規(guī)范的行為與不符合道德規(guī)范的行為，還都屬于道德評判的范疇，即使應(yīng)予嚴(yán)厲批評的不良行為也不屬于違法犯罪行為。雖然，對于有的人在待人處世上的小小的不良行為，違反了道德規(guī)范，其他人和公眾可以管，但是只能以批評、譴責(zé)的方式來管?？墒牵偃暨@不良行為再嚴(yán)重一點(diǎn)、更嚴(yán)重一點(diǎn)呢？假若做出嚴(yán)重的不良行為的人對于他人的批評、公眾的譴責(zé)置若罔聞，造成了嚴(yán)重惡果，那該怎么辦呢？道德就無能為力了。這時，法律就必須出場了。社會中的立法者就必須明確劃出底線，指出不符合道德規(guī)范的嚴(yán)重不良行為逾越了道德底線，制定出法律法規(guī)條款嚴(yán)厲予以制止。社會中的執(zhí)法者就要迅速出手，依照法律法規(guī)條款，對于嚴(yán)重不良的社會行為強(qiáng)行制止，對于做出了嚴(yán)重不良行為的人嚴(yán)厲處罰。這是保護(hù)好人尊嚴(yán)和權(quán)益、維護(hù)社會公共利益和良好公共秩序的需要。這就表明，道德依賴于法律設(shè)定底線，并為其提供保障。

其二，好人的美德行為依賴于法律為其提供保護(hù)，不使好人受辱。在復(fù)雜的社會中，大多數(shù)人的日常行為都屬于一般的應(yīng)該的行為，但也會有一些道德高尚者做出超乎其他人的美德行為(在中華民族歷史上的各個時期都有一些道德楷模)。不過，美德行為超乎其他人的日常行為，在社會上為數(shù)不多，它們不一定都能夠得到理解和好評，反而有可能受到質(zhì)疑(此即以小人之心度君子之腹)。好心人不一定都能夠得到好報(bào)，反而有可能受到誣陷。比如，在我們當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)社會中，就有這樣的事例：一個人被車撞倒，肇事者逃逸了，有別的好心人過來攙扶他，然而此被撞者卻說是這個扶起他的人撞了自己，要求這個扶起他的人賠償；一個人走路時自己不小心摔倒受傷了，后面騎車過來的人停下車，把他扶起來，他卻說是這個騎車人撞倒了自己，要求騎車人送他去醫(yī)院檢查治療。這是明顯的以怨報(bào)德、誣陷敲詐。這樣的誣陷敲詐影響極壞，不僅使好人受辱，還會敗壞社會風(fēng)氣，使人們感到救死扶傷有風(fēng)險(xiǎn)，好人不能做。對于這樣的超出道德范圍、誣陷美德行為的事情，絕不能僅僅查清事實(shí)真相，做點(diǎn)道德評判了事，更不能盲目聽其一面之詞，任其誣陷好人。法律就必須承擔(dān)起匡扶正義、打擊誣陷詐騙的責(zé)任。社會中的執(zhí)法者就必須認(rèn)真調(diào)查取證，弄清事實(shí)真相，不僅要還好人以清白并給予嘉獎，而且還要依法對誣陷者加以處罰。

(二)法治依賴于德治助其施行

其一，法律法規(guī)依賴于道德作為正義基礎(chǔ)，從而使其成為良法。所謂良法，就是捍衛(wèi)人們的權(quán)利和自由，制裁犯罪、維護(hù)正義的好的法律。反之則是惡法。法律法規(guī)都是國家的統(tǒng)治者、社會的管理者制定的。奴隸制國家、封建制國家的內(nèi)部社會中都有法律，國王、皇帝們金口玉言，可以隨意制定法律。各個資本主義國家都聲稱實(shí)行法治，社會中更是有著許多具體法律。若問：那些社會中的所有法律都可以稱得上是良法嗎？回答是：那不一定。有些法律對于維護(hù)絕大多數(shù)社會成員的權(quán)利和利益來說不一定是良法，對于調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會正義來說也不一定是良法，甚至有的還限制絕大多數(shù)社會成員的權(quán)利和自由、惡化社會關(guān)系、損害社會正義的惡法。好的法律法規(guī)乃是有良知的國家統(tǒng)治者、社會管理者，在當(dāng)時公認(rèn)的社會道德規(guī)范的基礎(chǔ)上制定出來的。好的法律法規(guī)在制定時只有也必須依賴于道德為其正義基礎(chǔ)，才能使其成為符合全社會公認(rèn)的正義理念的良法良規(guī)。好的法律法規(guī)所要明確禁止并要打擊的，應(yīng)是那些超越道德底線的嚴(yán)重不良行為，從而才能有力保護(hù)符合道德規(guī)范的善良行為，維護(hù)良好的社會關(guān)系和社會公共利益。比如，一定社會中有的道德規(guī)范要求“友善”待人、愛護(hù)公共財(cái)物，意味著不“友善”待人、不愛護(hù)公共財(cái)物的行為是不應(yīng)該的不道德的行為。正是在這個道德基礎(chǔ)上，國家的統(tǒng)治者和社會管理者就應(yīng)制定出法律法規(guī)條款，禁止嚴(yán)重侮辱他人、傷害他人，禁止嚴(yán)重?fù)p壞公共財(cái)物，否則就給予處罰。這樣的法律法規(guī)就是符合全社會公認(rèn)的正義理念的良法。相反，假若國家的統(tǒng)治者和社會管理者在制定法律法規(guī)條款時，并不明確指出必須追究采取某些惡劣行為嚴(yán)重侮辱他人人格、傷害他人身體、損害他人利益的人的法律責(zé)任(法不禁止即允許)，或者竟然明確要求重判重罰那些只是做出小偷小摸行為的人甚至傷害其身體，這樣的法律法規(guī)就只能算是不符合社會正義理念的惡法。

其二，執(zhí)法者只有具備良好的道德素質(zhì)，才能自覺地嚴(yán)格執(zhí)法。國家的統(tǒng)治者和社會管理者制定出了法律法規(guī)之后，只有再通過或者依靠社會中大量的執(zhí)法者來貫徹執(zhí)行，才能使法律法規(guī)發(fā)揮出應(yīng)有的效力，起到指導(dǎo)和約束社會成員某些社會行為的實(shí)際作用?？墒?，假如有的執(zhí)法者有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、隨意執(zhí)法，那會導(dǎo)致什么結(jié)果呢？那不僅會使法律法規(guī)流于一紙空文，而且還可能會放縱違法犯罪的人，打擊守法的人。這就會破壞社會公共秩序，破壞官民關(guān)系，破壞政府的公信力。柏拉圖曾指出：“如果在一個秩序良好的國家，安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會從中滋長?！盵5]而要避免發(fā)生這樣的情況，就要求執(zhí)法者必須自覺地嚴(yán)于律己，嚴(yán)格地守法和執(zhí)法。執(zhí)法者要怎樣律己呢？首先要樹立對于法律法規(guī)的敬畏之心，其次則是要培養(yǎng)自身具備良好的道德素質(zhì)。執(zhí)法者要憑道德良心執(zhí)法，而不能憑好惡、情感、關(guān)系、私利而胡亂執(zhí)法(比如，在我們當(dāng)今社會中，就曾經(jīng)有城管隊(duì)員惡意毆打不太聽話的小商販或者暴力損毀小商販的財(cái)物；有的路政執(zhí)法隊(duì)員以權(quán)謀私，亂扣車收黑錢或者收黑錢隨意放走超載貨車，等等)。執(zhí)法者尤其要具備慎獨(dú)的道德品質(zhì)，在個人單獨(dú)執(zhí)法時也能夠自覺地公正執(zhí)法。只有所有的執(zhí)法者都注意提高道德覺悟，具備了良好的道德素質(zhì)，才能嚴(yán)格地守法和執(zhí)法，使法律法規(guī)得以在社會中順利施行。

總之，德治與法治在社會治理上是相互依賴、相輔相成、相得益彰的。所以，明智的社會管理者就應(yīng)該在社會建設(shè)上，既重視道德建設(shè)，又重視法制建設(shè)，使德治與法治二者有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的新時代社會主義建設(shè)正是這么做的，相信一定能夠逐漸清除過去遺留下來的社會道德滑坡和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等亂象，在社會治理上收到好的效果。

TheAssistingbetweentheRulebyMoralityandtheRulebyLawinSocialGovernance

WANG Xiaozhe

(School of Philosophy, Anhui University, Hefei Anhui 230039, China)

Abstract:Morality and law are two different codes of conduct which are used to guide people’s conduct and adjust people’s social relations. With certain application scope and action force respectively, they both play an important role in guiding and restraining people’s social behavior, thus regulating people’s social relations. The society rulers should run the society both by morality and law and give a reasonable scope of the social behavior for people, which plays the role in coordinating the relationship between people, and maintaining the social public interests and public order forcefully to guarantee the society’s stable existence, orderly operation and smooth development. The wise social rulers should attach importance to both moral and legal constructions, and combine the rule of morality and the rule of law in social construction. At present, China’s socialist construction in the new era is doing so. And it is believed that it can surely get good results in social governance.

Keywords:morality; law; code of conduct; social governance; interdependence