非遺保護(hù)管理的廣東經(jīng)驗(yàn)：精細(xì)管理*

藍(lán)海紅

2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，指出：“要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由文化部牽頭，建立中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。文化行政部門與各相關(guān)部門要積極配合，形成合力?！笨v觀過(guò)去十多年非遺保護(hù)歷程，我國(guó)成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專職保護(hù)機(jī)構(gòu)、建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作四級(jí)體系，頒布了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，公布了四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，設(shè)立了21個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，從組織管理體系、法制和政策管理體系、資金運(yùn)作制度等方面建立了具有中國(guó)特色的非遺保護(hù)與管理模式。

近年來(lái)，針對(duì)為什么保護(hù)、保護(hù)什么、由誰(shuí)來(lái)保護(hù)、怎樣保護(hù)以及如何評(píng)估成效幾大關(guān)鍵問(wèn)題，產(chǎn)生了許多以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的非遺保護(hù)研究成果。烏丙安梳理了聯(lián)合國(guó)教科文組織非遺概念的由來(lái)以及中國(guó)民間文化保護(hù)的歷史，認(rèn)為我國(guó)實(shí)施非遺保護(hù)有其歷史根基和脈絡(luò)，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)非遺內(nèi)涵和價(jià)值，盡快完善法律法規(guī)，規(guī)范工作流程*烏丙安：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)：由來(lái)與發(fā)展》，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理論與方法》，北京：文化藝術(shù)出版社2016，第4-16頁(yè)。。劉魁立闡述了非遺保護(hù)在世界經(jīng)濟(jì)一體化、現(xiàn)代化、城市化背景下的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和社會(huì)功能*劉魁立：《論全球化背景下的中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)》，《河南社會(huì)科學(xué)》2007年第1期。。李榮啟將非遺保護(hù)主體分為國(guó)際組織、國(guó)家政府、非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)與民眾四個(gè)層級(jí)，并指出應(yīng)該區(qū)分保護(hù)主體和傳承主體的權(quán)責(zé)問(wèn)題*李榮啟：《論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體》，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究文集》，北京：文化藝術(shù)出版社2016，第1-11頁(yè)。。苑利提出應(yīng)充分重視非遺科學(xué)分類，正確認(rèn)識(shí)不同類別非遺傳承規(guī)律是科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)*苑利、顧軍：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類學(xué)研究》，《河南社會(huì)科學(xué)》2013年第6期。。劉秀峰、劉朝暉(2012)對(duì)現(xiàn)行傳承人制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的社區(qū)參與度不夠、國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用功能不明晰、新老傳承人更替機(jī)制不完善、傳承效果評(píng)價(jià)體系缺失等問(wèn)題進(jìn)行了反思*劉秀峰、劉朝暉：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與代表性傳承人制度：來(lái)自田野的調(diào)查與思考》，2012年第5期。。宋俊華看到了非遺保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新不足的問(wèn)題，認(rèn)為傳統(tǒng)非遺供給保守、僵化及需求錯(cuò)位導(dǎo)致非遺生產(chǎn)和供給活力不足，難以滿足人民的文化需求*宋俊華：《基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的非遺保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新》，《文化遺產(chǎn)》2016年第4期。。段超、孫煒提出制度實(shí)施過(guò)程中實(shí)施辦法、執(zhí)法檢查缺位的問(wèn)題*段超、孫煒：《關(guān)于完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的思考》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第6期。。

我國(guó)目前在非遺保護(hù)中最主要的問(wèn)題在于：政府權(quán)責(zé)不清、傳承活力不足、研究滯后以及利用不當(dāng)?shù)?。隨著社會(huì)分工日益細(xì)化、利益主體和價(jià)值取向的多樣化，社會(huì)訴求變得更為復(fù)雜，非遺保護(hù)對(duì)規(guī)范、專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)治理和公共服務(wù)提出了更高的要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！狈沁z保護(hù)工作面臨著治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新*汪智漢、宋世明：《我國(guó)政府職能精細(xì)化管理和流程再造的主要內(nèi)容和路徑選擇》，《中國(guó)行政管理》2013年第6期。，原有的粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的行政思維將逐漸被細(xì)節(jié)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的精細(xì)管理所替代*蔣源：《從粗放式管理到精細(xì)化治理：社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的機(jī)制性轉(zhuǎn)換》，《云南社會(huì)科學(xué)》2015年5月。。廣東省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作中從政策制定、專業(yè)培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理、社會(huì)動(dòng)員方面進(jìn)行了有益探索，以“精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)”為原則，形成了新時(shí)期下精細(xì)管理的廣東經(jīng)驗(yàn)，具有一定的前瞻性和示范性。

一、制度先行，管理創(chuàng)新

精細(xì)化管理是對(duì)政府原有粗放式、全能型管理的反思和創(chuàng)新*胡穎廉、李楠：《社會(huì)治理精細(xì)化：背景、內(nèi)涵和路徑——黨的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)研討會(huì)觀點(diǎn)綜述》，《行政管理改革》2016年2月。，是社會(huì)管理和服務(wù)方式“微創(chuàng)新”的過(guò)程。與體制變革和重建不同，精細(xì)化管理的機(jī)制創(chuàng)新路徑在于深化具體工作內(nèi)容和完善工作方法*蔣源：《社會(huì)精細(xì)化治理新路徑探索》，《人民論壇》2015年1月。，在不進(jìn)行劇烈變革的前提下，發(fā)揮制度的固有優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)在于回應(yīng)管理過(guò)程中切實(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，以人的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)降低行政成本，提高行政效率的目的，還能夠精準(zhǔn)把握社會(huì)的真實(shí)需求。傳統(tǒng)粗放型的管理模式往往因?yàn)椤耙坏肚小钡墓芾砝砟詈驼瞻岵环系貐^(qū)經(jīng)驗(yàn)的做法而在執(zhí)行中處處碰壁，上情無(wú)法下達(dá)，令行不能禁止。因而，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的首要任務(wù)就是從地方層面進(jìn)行制度建設(shè)與創(chuàng)新。

我國(guó)非遺保護(hù)工作的大方針是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”，這一理念并非特例，縱觀國(guó)際社會(huì)，日本、韓國(guó)、法國(guó)、意大利等均以政府主導(dǎo)立法、統(tǒng)一頒布保護(hù)政策作為非遺保護(hù)管理工作的基本保障*烏丙安：《學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作》，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理論與方法》，第62-71頁(yè)。。我國(guó)豐富的非遺資源涉及全民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，因而具備公共文化產(chǎn)品的屬性，由政府牽頭主導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)各方的積極參與，是當(dāng)前非遺保護(hù)工作的基本背景。具體實(shí)施方面，橫向上，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第六條：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！弊裱覈?guó)行政區(qū)域的屬地管理準(zhǔn)則，各級(jí)政府在非遺保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)組織管理、政策頒布與執(zhí)行以及資金投入等方面有著不可替代的作用?？v向上，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第七條：“國(guó)務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作；縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作?！被谥袊?guó)以國(guó)家、省、市、區(qū)縣垂直管理為特征的層級(jí)管理機(jī)制，不同級(jí)別文化部門則進(jìn)行具體的非遺保護(hù)和管理工作。這一體系中傳統(tǒng)粗放式的治理模式所導(dǎo)致的政策不接地氣、責(zé)任難以落實(shí)、涉及跨區(qū)域的非遺保護(hù)很難協(xié)調(diào)等問(wèn)題確實(shí)存在，然而在精細(xì)化管理視野中，地方政府的制度建立、完善和創(chuàng)新則能夠?qū)Ψ沁z保護(hù)體系出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正和突破。

在法律和政策制定層面，廣東省于2011年10月頒布了《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法頒布實(shí)施后第一部地方配套法規(guī)。法規(guī)結(jié)合廣東省實(shí)際情況，如第一章第四條、第六條對(duì)于縣級(jí)以上人民政府所設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金，提出應(yīng)該“隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加”，廣東省財(cái)政撥付從2006年的150萬(wàn)元專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)已發(fā)展至2017年的3200萬(wàn)元。第三章第二十五條，對(duì)不履行保護(hù)職責(zé)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位提出撤銷資格和重新認(rèn)定的規(guī)定；第三章第三十條，提出文化主管部門應(yīng)指導(dǎo)保護(hù)單位及傳承人依法保護(hù)其享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。資金方面，廣東省文化廳與財(cái)政廳共同制定了《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法(2014年修訂)》。2014年廣東省文化廳發(fā)布了《廣東省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)秀傳承人評(píng)選辦法》，對(duì)于傳承人的認(rèn)定、職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施等方面都做出了規(guī)定。以上法律規(guī)范性文件的制定從制度建設(shè)方面為廣東省的非遺保護(hù)工作提供了規(guī)范性保障。

政策執(zhí)行層面，基層機(jī)構(gòu)及工作人員是政策的執(zhí)行者，他們對(duì)非遺保護(hù)理念的理解和具體工作實(shí)踐，是非遺保護(hù)政策能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。精細(xì)化管理對(duì)一線執(zhí)行人員有更高的專業(yè)和責(zé)任要求。我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況是從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作第一線的工作人員因?qū)I(yè)背景、職業(yè)經(jīng)歷千差萬(wàn)別，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)知也因人而異，為了保證工作實(shí)踐的科學(xué)和規(guī)范，廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作自2003年開展以來(lái)就極為重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了包括學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)在內(nèi)的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員7000人次；各地組織舉辦的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培訓(xùn)班1200多期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干7萬(wàn)余人次*廣東省文化廳：《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況自查報(bào)告》，2016年11月15日http://zwgk.gd.gov.cn/006940079/201611/t20161122_681421.html。。密集、專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為提高廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的科學(xué)化、精細(xì)化提供了重要的內(nèi)在基礎(chǔ)。此外，廣東省對(duì)于專家隊(duì)伍的建設(shè)非常重視。國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)副主任烏丙安先生提到過(guò)：“政府管理部門如何依法科學(xué)管理專家的工作，成為了當(dāng)務(wù)之急。專家委員會(huì)和專業(yè)組專家的擴(kuò)大必然帶來(lái)專家責(zé)任制建立和完善的需求?！?烏丙安：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)管理及操作規(guī)程》，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理論與方法》，第25頁(yè)。因?yàn)榉沁z保護(hù)工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，政策的制定、具體保護(hù)工作內(nèi)容和方法的設(shè)計(jì)與實(shí)施、保護(hù)成效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估都需要專家團(tuán)隊(duì)的共同參與。2016年，廣東省聘任非遺專家委員129人，顧問(wèn)7人，修訂了《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)章程》，制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)顧問(wèn)職責(zé)》，并對(duì)專家委員進(jìn)行了培訓(xùn)。

二、分類研究、精細(xì)施政

聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中將“保護(hù)”(safeguarding)細(xì)分為九項(xiàng)具體措施：“包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承(特別是通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興?！敝袊?guó)的非遺資源極為豐富，歷史悠久，類目龐雜。不同的非遺類別有其自身發(fā)展特點(diǎn)，其保護(hù)措施和手段也不盡相同。2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知(國(guó)發(fā)[2005]42號(hào))，將非遺保護(hù)的基本方針定為“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。”在十幾年的非遺保護(hù)實(shí)踐工作中，我國(guó)總結(jié)出適應(yīng)國(guó)情的保護(hù)措施。如《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第四條“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性，有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。”將非遺的“整體性”保護(hù)以法律形式予以明確。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)[2005]18號(hào))，提出“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展”的保護(hù)方針，“搶救性”保護(hù)居于首要位置。2012年，文化部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》，提出“在具有生產(chǎn)性質(zhì)的實(shí)踐過(guò)程中，以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝為前提，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的保護(hù)方式。這一保護(hù)方式主要是在傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤！庇纱颂岢觥吧a(chǎn)性保護(hù)”的具體實(shí)踐。

搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、整體性保護(hù)方式的提出和實(shí)踐，是非遺領(lǐng)域精細(xì)化管理的標(biāo)志之一。精細(xì)化管理的基礎(chǔ)是過(guò)程細(xì)節(jié)化、手段專業(yè)化、效果精益化、成本精算化*麻寶斌、李輝：《政府社會(huì)管理精細(xì)化初探》，《北京行政學(xué)院院報(bào)》2009年第1期。。我國(guó)各類非遺具有豐富的文化形態(tài)，創(chuàng)造和傳承方式各異，“對(duì)其保護(hù)既要遵循普適性的保護(hù)原則與方法，又要采取因類制宜、適合各自特點(diǎn)的方法和措施。有針對(duì)性且措施得當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，才能達(dá)到預(yù)期的保護(hù)目的?！?李榮啟：《淺論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類保護(hù)》，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究文集》，北京：文化藝術(shù)出版社2016年，第19頁(yè)?，F(xiàn)行的分類保護(hù)確實(shí)取得了一些成效，如對(duì)傳承人的搶救性記錄工作切實(shí)搶救、保存了大量珍貴信息；各級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)基地則使一些傳統(tǒng)工藝、美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥類項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，恢復(fù)自我造血的良性循環(huán)；全國(guó)建立了21個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，一些區(qū)域甚至跨越行政區(qū)的限制，形成多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的整體保護(hù)。然而，在實(shí)際工作中，我們也不得不面對(duì)這些問(wèn)題：1.搶救性保護(hù)的實(shí)施淪為“為了記錄而記錄”，因?qū)⒂涗泴?duì)象理解為瀕危的、即將消失的文化事項(xiàng)，將其物化為博物館、檔案館中的資料，未真正指向保持非遺持續(xù)健康發(fā)展的生命力。2.生產(chǎn)性保護(hù)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)非遺生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和商品，忽視了其文化內(nèi)涵，造成”重物輕人、重器輕道”的傾向。甚至一些傳承人過(guò)度或不當(dāng)引入現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念和跨界融合，忽視個(gè)性和傳統(tǒng)，有違非遺保護(hù)的基本原則。3.整體性保護(hù)則涉及更為復(fù)雜的面向，跨行政區(qū)域的合作難以落實(shí)、利用和開發(fā)的限度和方向難以把握，要達(dá)到“見人見物見生活”的理想狀態(tài)還有很長(zhǎng)的路要探索。

基于廣東省非遺保護(hù)和管理的具體實(shí)踐，針對(duì)上述難以解決的問(wèn)題做出了一些“微創(chuàng)新”。(一)聚焦瀕危項(xiàng)目傳承困境，提供具體解決方案。以象牙雕刻項(xiàng)目為例，一方面需要開展搶救性記錄，將項(xiàng)目材料及傳承人技藝詳盡記錄歸檔。另一方面，全力支持傳承人和保護(hù)單位積極尋求解決方案。廣東歷來(lái)為象牙雕刻技藝傳承的重鎮(zhèn)，而根據(jù)2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有序停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動(dòng)的通知》，要求2017年12月31日以前全面停止象牙及其制品的加工和銷售活動(dòng)。2017年廣東省文化廳、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)和廣東省財(cái)政廳共同出臺(tái)了《廣東省傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》*廣東省文化廳、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》的通知，2017年9月18日，http://www.gdwht.gov.cn/plus/view.php?aid=50358。，提出解決措施：“整合現(xiàn)有資源開展非商業(yè)性象牙雕刻技藝研究和傳承，引導(dǎo)和支持使用替代材料傳承以象牙等珍稀動(dòng)植物資源為原材料的相關(guān)技藝。鼓勵(lì)傳承人從傳統(tǒng)工藝自身的材料、工藝、作品內(nèi)容、形式等方面對(duì)傳統(tǒng)工藝進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展?！?二)鼓勵(lì)多樣化保護(hù)傳承，制定靈活、專業(yè)保護(hù)方案。如東莞莞草編織技藝，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的惡化、城鎮(zhèn)化水平的提高，其原材料莞草幾乎絕跡，為了保持技藝的傳承，東莞市專門劃分出特定區(qū)域，種植莞草，并召集傳承人進(jìn)行技藝恢復(fù)。在清晰梳理項(xiàng)目歷史及特色后，項(xiàng)目主管部門并未止步于此，而通過(guò)支持莞草編織與家具設(shè)計(jì)的融合激活項(xiàng)目的市場(chǎng)生命力，東莞市非遺中心邀請(qǐng)了廣州美院工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院家具工作室的26名師生到項(xiàng)目所在區(qū)域用五個(gè)月時(shí)間對(duì)莞草的歷史文化和編織技法進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，其設(shè)計(jì)成果并非簡(jiǎn)單嫁接傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代設(shè)計(jì)，而是通過(guò)探索傳統(tǒng)技藝在當(dāng)代生活中的融入方式，設(shè)計(jì)出既能讓用戶體驗(yàn)傳統(tǒng)技藝的樂(lè)趣，又能融入生活情景和實(shí)際應(yīng)用的產(chǎn)品。其作品如“DIY莞草小凳”，客戶可以根據(jù)說(shuō)明書，自己動(dòng)手完成“莞草編織”。最后，這些成果通過(guò)東莞市非遺中心在百度百科、阿里巴巴閑魚的專門非遺展示平臺(tái)進(jìn)行傳播，使傳承困難的非遺項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了自救與創(chuàng)新。(三)分門別類制定保護(hù)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施細(xì)則。如針對(duì)省內(nèi)眾多工藝美術(shù)類項(xiàng)目，廣東省文化廳與南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、廣東省廣輕控股集團(tuán)有限公司聯(lián)合建立了廣東省振興傳統(tǒng)工藝工作站，為下一步的傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃創(chuàng)造了平臺(tái)。對(duì)于傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝等表演藝術(shù)類的項(xiàng)目，廣東省人民政府分別于2016年2月和2017年5月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)地方戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見》和《廣東省粵劇保護(hù)傳承規(guī)定》，細(xì)化到粵劇相關(guān)樂(lè)器、道具、服裝、化妝、舞美、場(chǎng)所、習(xí)俗等相關(guān)方面的保護(hù)；傳統(tǒng)體育類項(xiàng)目，廣州市于2018年1月在廣州體育學(xué)院武術(shù)學(xué)院建立了嶺南武術(shù)體育非遺工作站*廣州市文廣新局，《廣州市首個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作站揭牌》，2018年1月19日。http://www.gdwht.gov.cn/plus/view.php?aid=52002。，依托于此平臺(tái)開展調(diào)查、研究與培訓(xùn)，提高嶺南武術(shù)文化向縱深發(fā)展。

三、非遺數(shù)字化：精細(xì)治理新路徑

技術(shù)革新所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和發(fā)展契機(jī)推動(dòng)了社會(huì)治理的變革?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為社會(huì)治理提供了極為便利的技術(shù)支持，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)處理海量信息、挖掘深層規(guī)律的優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)榫?xì)治理提供專業(yè)化、科學(xué)化的政策支持。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的特征是全民參與、扁平化運(yùn)行，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是政府、企業(yè)、第三方組織、個(gè)體共同參與的結(jié)果*黃振威：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府精細(xì)化管理》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年3月16日第006版。，其數(shù)據(jù)成果相比傳統(tǒng)政府信息統(tǒng)計(jì)模式有本質(zhì)差異，更大限度體現(xiàn)了多元主體的利益訴求。大數(shù)據(jù)所提供的全面、精準(zhǔn)、定量的數(shù)據(jù)為精細(xì)治理提出更高的要求。

近幾年隨著非遺保護(hù)工作的深化，非遺數(shù)字化發(fā)展如火如荼。非遺數(shù)字化是指將實(shí)體性的非遺項(xiàng)目資源通過(guò)錄入、掃描、攝影、攝像、轉(zhuǎn)錄等方式轉(zhuǎn)換為數(shù)字文件內(nèi)容，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)存、管理和共享的整個(gè)流程*楊紅：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年。。非遺數(shù)字資源的完善能夠真實(shí)、系統(tǒng)的反映一個(gè)地區(qū)的非遺全貌，對(duì)非遺保護(hù)工作有長(zhǎng)遠(yuǎn)而實(shí)質(zhì)的意義：1.對(duì)我國(guó)各歷史時(shí)期挖掘、整理和記錄的非遺數(shù)字資源進(jìn)行整合，如“中國(guó)民族民間文藝十大集成志書”時(shí)期所搜集的資料、歷年非遺普查資料、搶救性記錄、專項(xiàng)非遺數(shù)字化采集資料等；2.促進(jìn)非遺資源的網(wǎng)絡(luò)共享和傳播，在政府信息公開平臺(tái)、圖書館公開數(shù)據(jù)庫(kù)等信息共享渠道實(shí)現(xiàn)信息傳播；3.為非遺保護(hù)決策提供信息依據(jù)和基礎(chǔ)。非遺數(shù)字資源的運(yùn)用，能為政府實(shí)時(shí)跟進(jìn)保護(hù)工作進(jìn)度、統(tǒng)籌規(guī)劃整體保護(hù)措施提供真實(shí)、詳盡的數(shù)據(jù)信息?？梢哉f(shuō)，對(duì)非遺數(shù)字資源的管理與利用在非遺保護(hù)領(lǐng)域已不僅是錦上添花的作用，而是新時(shí)期下非遺精細(xì)管理的大勢(shì)所趨和必由之路。

廣東省在2006年至2009年期間開展了全面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，普查成果包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源線索4萬(wàn)余條，調(diào)查重點(diǎn)項(xiàng)目7600多個(gè)，整理出文字記錄共1400多萬(wàn)字、照片12萬(wàn)張、錄音記錄2400多小時(shí)、攝像記錄3000多小時(shí)，征集和登記在冊(cè)的實(shí)物資料約23000余件*廣東省文化廳：《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況自查報(bào)告》，2016年11月15日，http://zwgk.gd.gov.cn/006940079/201611/t20161122_681421.html。。近幾年，我們已經(jīng)開始對(duì)這些數(shù)量龐雜的數(shù)字化非遺資源進(jìn)行深入挖掘、整理與利用。在這個(gè)過(guò)程中充分發(fā)揮專家學(xué)者、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同配合，從非遺專業(yè)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化等多個(gè)層面為建設(shè)質(zhì)量提供保障。廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心近年來(lái)完成了以下工作：粵劇、古琴藝術(shù)(嶺南派)、潮劇、廣東漢劇4個(gè)非遺數(shù)字化保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目的資源采集和錄入；積極開展國(guó)家級(jí)傳承人搶救性記錄工作，并于2017年開始驗(yàn)收和提交項(xiàng)目成果；開展廣東省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人口述史項(xiàng)目；開展全國(guó)文化信息資源共享工程地方特色資源建設(shè)，已完成或正在開展的共享工程項(xiàng)目7個(gè)，包括傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目53個(gè)。其中最具代表性的是廣東非遺之稀有劇種數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)省內(nèi)稀有劇種的普查始于20世紀(jì)50年代，然而因?yàn)槿狈ο冗M(jìn)的記錄和保存手段，大部分調(diào)查資料僅以文字記述。戲劇本身最核心的特色部分，如音樂(lè)和表演部分則嚴(yán)重缺失。鑒于上述經(jīng)驗(yàn)，2016年，廣東省建成“嶺南文化系列——廣東非遺之稀有劇種”多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，全方位挖掘、采集以及整理了正字戲、西秦戲、白字戲和花朝戲的現(xiàn)有資源。不僅包括原劇團(tuán)、相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人歷年來(lái)所搜集整理的既有資源，還對(duì)劇團(tuán)或個(gè)人進(jìn)行了圖片、音頻和視頻的采集，涉及劇種歷史、傳統(tǒng)劇目、音樂(lè)、班社、表演、任務(wù)、舞美和相關(guān)研究。目前，這些多媒體數(shù)據(jù)已經(jīng)全面開放給公眾，成為研究和利用這四個(gè)稀有劇種資源的重要參考*廣東省稀有劇種多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)信息參見“開放廣東”信息公開平臺(tái)：http://www.gddata.gov.cn/index.php/data/datasetpreview/data_id/133/id/184.html。以上非遺數(shù)字化的探索和利用在廣東省非遺保護(hù)和管理工作中日益標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，成為非遺的精細(xì)化治理重要手段與成效。

四、社會(huì)動(dòng)員：研究、傳播與教育

現(xiàn)代社會(huì)治理重視多元社會(huì)力量的積極作用,精細(xì)治理的重要理念之一是構(gòu)筑社會(huì)多元治理格局。一方面，政府意識(shí)到其自身權(quán)力和職責(zé)的邊界，政府不能也無(wú)必要深入到事無(wú)巨細(xì)的社會(huì)事務(wù)中。另一方面，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理和自我服務(wù)，并能夠形成合力，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。如何在重新劃分和確定政府與社會(huì)職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，激發(fā)社會(huì)參與公共事務(wù)和進(jìn)行自主管理的積極性，最大程度地整合社會(huì)治理資源，以此節(jié)約管理成本，實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的提升*蔣源：《從粗放式管理到精細(xì)化治理：社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的機(jī)制性轉(zhuǎn)換》，《云南社會(huì)科學(xué)》2015年5月。，是精細(xì)治理的重要目標(biāo)。

在非遺保護(hù)領(lǐng)域，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則更為迫切。首先，以官本位為主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理手段會(huì)導(dǎo)致很多地方政府在保護(hù)工作中急功近利、越俎代庖，用行政手段干預(yù)傳統(tǒng)管理和組織模式*苑利、顧軍：《如何理解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的五大關(guān)系問(wèn)題》，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)前沿話題》，北京：文化藝術(shù)出版社2016年，第28-57頁(yè)。，對(duì)非遺項(xiàng)目造成“保護(hù)性破壞”。其次，非遺來(lái)源于民間，傳承主體是普通公眾或社會(huì)團(tuán)體，“民間事民間辦”是其發(fā)展與創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。最后，當(dāng)代的非遺保護(hù)工作千頭萬(wàn)緒，既需要深入而專業(yè)的理論研究，也需要廣泛而持續(xù)的社會(huì)傳播，在保護(hù)措施的每個(gè)面向都需要社會(huì)合力共建，政府主導(dǎo)的非遺保護(hù)工作，最終的落腳點(diǎn)在于喚起民眾自覺，使全民共享非遺保護(hù)的成效。

廣東省是中國(guó)最具社會(huì)活力的地區(qū)之一，因而我們的非遺保護(hù)也擅長(zhǎng)利用社會(huì)資源，廣泛吸納、整合社會(huì)各界力量，如高等院校、科研院所、新聞媒體、文創(chuàng)企業(yè)等。(一)在學(xué)術(shù)研究層面，廣東省非物質(zhì)文化保護(hù)中心與中山大學(xué)中國(guó)非遺研究中心等單位形成了長(zhǎng)效合作機(jī)制，合作編撰了《文化遺產(chǎn)》(2011年增刊)，并完成了“廣東傳統(tǒng)工藝發(fā)展路徑研究““民俗活動(dòng)傳承發(fā)展與當(dāng)代和諧社會(huì)構(gòu)建”等課題。(二)引入了非遺保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)*廣東省非遺保護(hù)中心：《魅力非遺，全民參與——爭(zhēng)當(dāng)廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者倡議書》，2018年1月12日。http://www.gdsqyg.com/agdfyzg/noticeinfo?id=2018011216549071。，由高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生、對(duì)非遺保護(hù)、傳承和傳播感興趣、愿意參與公益活動(dòng)的人群組成，提出“人人都是非遺志愿者”的口號(hào)。志愿者服務(wù)隊(duì)通過(guò)與非遺項(xiàng)目保護(hù)單位簽署合作協(xié)議，將廣泛參與到非遺展覽策劃、導(dǎo)覽、講座、演出、宣傳工作中。并遵循“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的指導(dǎo)思想，為非遺開展研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)非遺創(chuàng)新發(fā)展*廣州市文化廣電新聞出版局：《廣州非遺保護(hù)志愿者服務(wù)隊(duì)成立》，2018年1月15日。http://www.gz.gov.cn/gzgov/s5842/201801/a5cb2d70fcd64dd2bb79726b64732918.shtml。。(三)在社會(huì)傳播與教育方面，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)初期，大量的普查、研究、記錄、保存等工作需要嚴(yán)格執(zhí)行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容和成果很難為公眾所知。而進(jìn)入新時(shí)期，隨著保護(hù)工作的深化，我們意識(shí)到，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體是人民群眾，社會(huì)傳播和公眾教育是提高全民文化自覺，增加文化認(rèn)同感的重要手段，是非遺保護(hù)工作的根本目標(biāo)之一。這一工作實(shí)踐需要根據(jù)不同受眾而實(shí)行精準(zhǔn)推廣，廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心于2012年出版了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)100問(wèn)》，以簡(jiǎn)潔、通俗的語(yǔ)言對(duì)非遺知識(shí)進(jìn)行了闡釋。2016年，廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心出版了《玩轉(zhuǎn)廣東非遺，出發(fā)！》面對(duì)普通大眾，尤其是年輕人群體進(jìn)行非遺的傳播和普及，取得了廣泛的影響。

五、結(jié)語(yǔ)

“天下大事，必作于細(xì)”，社會(huì)治理的精細(xì)化是政府構(gòu)建、全民共建、共享新型社會(huì)的重要機(jī)制創(chuàng)新途徑。廣東省非遺保護(hù)工作開風(fēng)氣之先，以開放、包容、創(chuàng)新的精神對(duì)非遺領(lǐng)域的精細(xì)化管理做出積極主動(dòng)的探索，具有一定的示范意義。其堅(jiān)守地方特色，以“微創(chuàng)新”的形式進(jìn)行制度建設(shè)和改革，靈活解決體制固有矛盾和問(wèn)題；深化現(xiàn)有的非遺保護(hù)理念和方法，以激發(fā)傳承活力、實(shí)現(xiàn)自我造血為準(zhǔn)繩，分類細(xì)化、精準(zhǔn)施政；在大數(shù)據(jù)背景下以全民共享為政策落腳點(diǎn)，對(duì)非遺數(shù)字資源的利用日益專業(yè)化、規(guī)范化、普遍化；充分合理的調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與非遺保護(hù)，構(gòu)筑社會(huì)多元治理格局。廣東省非遺保護(hù)管理工作的精細(xì)化探索剛剛起步，平衡技術(shù)與人文、兼顧秩序與活力、結(jié)合公共服務(wù)與社會(huì)管理，使“政府主導(dǎo)、全民參與”的非遺保護(hù)工作喚醒全民的文化自覺和文化自信，是我們努力的最終目標(biāo)。