中非改革與創(chuàng)新的勝算比較
——以坦桑尼亞的改革創(chuàng)新為例

陳相靈

非洲國家是中國的傳統(tǒng)朋友。當(dāng)前，中非圍繞“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”主題，“謀劃了中非關(guān)系未來發(fā)展，繪制了中非合作宏偉藍(lán)圖”，迎來了中非合作共贏的新時(shí)代。

中非之所以能成為命運(yùn)共同體的緊密朋友，就在于中非都面臨共同的發(fā)展主題，都力求改革創(chuàng)新。從發(fā)展進(jìn)程上講，非洲國家正在走中國剛剛走完的歷程。改革創(chuàng)新能否成為非洲國家快速發(fā)展內(nèi)在動力，這其中的勝算又是多少，不僅關(guān)系到非洲本身的發(fā)展，而且關(guān)系到中國自身的發(fā)展速度與發(fā)展空間。特別在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦不斷的情況下，更是如此。因此，中非改革與創(chuàng)新的勝算比較，對于我們認(rèn)識不同經(jīng)濟(jì)體下的發(fā)展理念有重大意義。

一、工業(yè)化的良機(jī)與改革開放的利益糾結(jié)

非洲國家最大的愿望是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。但信息時(shí)代的工業(yè)化，已超越了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化。2013年4月，在漢諾威工業(yè)博覽會上，德國政府提出了工業(yè)4.0概念，并引發(fā)了全球新一輪工業(yè)轉(zhuǎn)型的競爭。工業(yè)4.0是以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命 。它主要有三大主題：一是智能工廠。主要體現(xiàn)在智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施。二是智能生產(chǎn)。主要涉及生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用等。三是智能物流，主要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，實(shí)現(xiàn)高效的物流供應(yīng)。在工業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，工廠不僅使用智能機(jī)器人以降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，而且在中國等國家還出現(xiàn)了機(jī)器人制造機(jī)器人的工廠。智能化正成為新工業(yè)革命的嶄新內(nèi)容。

對于非洲國家而言，傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)還未建立起來，又迎來了智能化的工業(yè)革命。在這樣的背景下，推進(jìn)工業(yè)化雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但機(jī)遇仍然存在。主要表現(xiàn)在三個方面，一是非洲大部分國家都有一個和平發(fā)展的環(huán)境，像東非共同體國家中坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞等，無戰(zhàn)爭威脅，國內(nèi)安全環(huán)境穩(wěn)定。二是對外開放的條件成熟，對投資國的選擇余地大。三是國內(nèi)對工業(yè)品的需求旺盛，市場空間大。但即使有這些良好的條件，為什么工業(yè)化在非洲有些國家步履蹣跚？其核心原因在于對改革開放的利益糾結(jié)。

以坦桑尼亞為例，從政府官員到大學(xué)學(xué)者，他們都在問，中國快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是什么，越南快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是什么？答案幾乎相同，就是改革開放。以越南為例，越南大使介紹說，越南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有很多優(yōu)惠政策，這樣才能吸引更多外資來投資。外商在越南建廠投資，不要擔(dān)心其享受優(yōu)惠政策，會使政府利潤減少，也不要怕其把資金帶走，其實(shí)他們賺了錢，還要在越南消費(fèi)，還要投入再生產(chǎn)。而與此相反，在坦桑尼亞，實(shí)行高稅收政策，平時(shí)的商業(yè)經(jīng)營高達(dá)18%的稅率。中國曾援助坦桑尼亞一批物資，到港口還要收稅；坦桑尼亞有良好的海運(yùn)條件，南部的水泥運(yùn)到北部，走海路成本低，但稅收高，能把成本價(jià)抬高三倍，這就迫使大家走陸路，不僅增加了企業(yè)成本，還會加劇公路運(yùn)輸?shù)膲毫Αｎ愃七@樣的怪現(xiàn)象還很多，歸結(jié)一點(diǎn)，就是打不開改革開放的利益心結(jié)，自己傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展不起來，高端的工業(yè)又難以引入。勝算的天時(shí)非常有利，卻不能順勢而為。

當(dāng)然，也有好的典范，像肯尼亞，對猶太人給予特殊政策，進(jìn)出自由，可購置地產(chǎn)，借助他們的智力，促進(jìn)肯尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。贊比亞的銅礦是其支柱產(chǎn)業(yè)，其稅收隨著國際銅價(jià)的浮動而浮動，從而保護(hù)了投資者。

二、資源的地利優(yōu)勢與守成的文化心結(jié)

非洲國家資源的地利優(yōu)勢非常明顯，但常常出現(xiàn)電力短缺、斷水、斷電。坦桑尼亞除了優(yōu)質(zhì)的礦物、天然氣、煤炭等重要資源，肥沃的土地和豐富的林業(yè)、水資源，以野生動物、白沙海岸為主的旅游資源等，使坦桑尼亞成為資源多樣化的國家之一。但目前，坦桑尼亞的天然氣只在近海打了四眼井，開發(fā)利用氣田儲量僅為10.1萬億立方米，產(chǎn)量遠(yuǎn)低于已探明儲量的57.25萬億立方米。剩下的47.13萬億立方米地處深海。為補(bǔ)足能源缺口，坦桑尼亞向肯尼亞進(jìn)口天然氣。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有豐富的漁業(yè)資源，也處于他國自由捕撈的狀態(tài)。而周邊國家對海產(chǎn)品的需求旺盛。這就出現(xiàn)了發(fā)展中的自我不和諧。其根本原因，在于守成的文化心結(jié)。

坦桑尼亞礦業(yè)部長曾說，坦外礦業(yè)的合作，坦桑尼亞要拿去50%的利潤，因?yàn)檫@些資源是我國的，如果不愿合作，可去他國。事實(shí)上，很多投資商就去了其他國家。守成，是農(nóng)業(yè)民族的主要特征。但在今天，抱著“金飯碗”不放，在全球化時(shí)代還是少有的。

坦桑尼亞守成的文化心結(jié)，一是源于對殖民者警惕心態(tài)的延續(xù)，他們對被掠奪的傷痛記憶猶新。二是伴隨社會政治制度變革，對國家利益的維護(hù)，陷入了比較狹窄的利益觀。三是對優(yōu)厚的天然條件已產(chǎn)生依賴，求新、求變的欲望不強(qiáng)。正是這些不利的守成心結(jié)，造成了資源的地利優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，使改革創(chuàng)新的理念不能落地。

三、人力資源的數(shù)量優(yōu)勢與質(zhì)量巨大差異

非洲國家不僅自然資源優(yōu)厚，人力資源也很豐富。以坦桑尼亞為例，根據(jù)2012年人口普查數(shù)據(jù)，坦桑尼亞全國15歲以下人口占43.9%，15～35歲人口占34.7%，因此35歲以下年輕人就占了全國78%以上的人口。眾多年輕人成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。但從教育水平看，文化水平較低。如穆托沃（Mtwara）省，居民傳統(tǒng)思想嚴(yán)重，普遍認(rèn)為教育無用，不愿讓孩子上學(xué)。另一方面，家庭條件較好的子女，受到很好的教育。但這畢竟是很小的一部分。這就造成大量勞力閑置，不利于推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技人才在坦桑尼亞比較雄厚。如農(nóng)業(yè)科技研究所，布局于坦桑尼亞不同的地區(qū)。研究所有不同農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的研究員，他們很多都是博士。在種子優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)作物培育方面，研究所出了不少成果。單就腰果一項(xiàng)為例，穆托沃省研究所培育出了50多個品種。在產(chǎn)品加工方面，他們開發(fā)了果酒、果汁等產(chǎn)品。相反，坦桑尼亞的工業(yè)研究非常薄弱，在市場調(diào)研、產(chǎn)品開發(fā)、國家項(xiàng)目篩選、世界前沿科技成果跟蹤、非洲工業(yè)化現(xiàn)狀、非洲市場等各方面，都未形成研究的有效機(jī)制。由此可見，非洲國家人才短缺，并非難以解決的先天性的問題，而是結(jié)構(gòu)相對不合理等因素造成的。人才數(shù)量與質(zhì)量形成的差異，成為制約其發(fā)展的因素之一。

綜上所述，改革創(chuàng)新的勝算，我們不僅要算綜合因素，要比較道、天、地、將、法，而且要以此為基礎(chǔ)，對諸要素的延伸問題進(jìn)行研究，特別是對影響改革創(chuàng)新的思路與方法，包括文化背景等，都要加以研究。如，如何堅(jiān)持孫子的利益觀，以利動之，調(diào)動各方的積極性，推動改革開放向深度和廣度進(jìn)軍；如何堅(jiān)持孫子“不合于利而止”的控制思想，適時(shí)調(diào)整已有的政策，把握好改革的大方向等。這些問題研究不透，都會影響到改革與創(chuàng)新的深入發(fā)展。而相比之下，中國的改革與創(chuàng)新，之所以取得世界矚目的成就，就在于中國的改革開放是建立在合作共贏的基礎(chǔ)之上，是建立在打破傳統(tǒng)守成的理念之上，是建立在高素質(zhì)的人才隊(duì)伍之上。只要認(rèn)識到這方面的差異，我們才能更好地幫助非洲國家解決如何加快發(fā)展的問題，才能為合作共贏開辟新的更廣闊的天地。