自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的研究進(jìn)展

李成宇，張士強(qiáng),，廖顯春，張 偉

（1.山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590；2.濟(jì)南大學(xué) 綠色發(fā)展研究院，濟(jì)南 250022）

0 引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等矛盾日益突出，成為制約國家協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。面對當(dāng)前資源環(huán)境對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，中國開始意識到不能單純追求GDP增長速度，要充分發(fā)揮資源、環(huán)境的積極影響來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、自然資源充分利用的三贏局面。利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表來表征國家自然資源資產(chǎn)的存量和流量狀況，有助于摸清國家自然資源的家底，為國家制定經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)化資源配置提供科學(xué)依據(jù)，并以此為重要指標(biāo)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績與不足[1]。因此，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的重大決定一經(jīng)提出就成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。

本文充分認(rèn)識自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的歷史必然和戰(zhàn)略需求，立足于國內(nèi)外研究，從自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制前提、理論內(nèi)涵、框架設(shè)計(jì)、單項(xiàng)研究四個(gè)方面對國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理，厘清現(xiàn)有各項(xiàng)研究中取得的進(jìn)展及存在的爭議，提出當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵問題及解決路徑，為中國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供一定的理論支持和實(shí)踐借鑒，為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表分類、分級推進(jìn)提供決策參考。

1 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表研究進(jìn)展

“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”是黨十八大提出用來了解國家自然資源家底、考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的創(chuàng)新管理工具，國外尚沒有關(guān)于“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”的研究，只有產(chǎn)權(quán)、分類、核算等重合領(lǐng)域的研究。因此，本文在綜述研究進(jìn)展時(shí)，只在編制前提研究方面提及到國外研究進(jìn)展，其他方面均只有國內(nèi)研究進(jìn)展。

1.1 編制“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”前提研究

1.1.1 自然資源產(chǎn)權(quán)研究進(jìn)展

國外自然資源產(chǎn)權(quán)研究已歷經(jīng)多年，Cordon率先提出產(chǎn)權(quán)兩分法[2]，隨后科斯通過公地悲劇模型指出產(chǎn)權(quán)缺失或界定不準(zhǔn)確會(huì)使理性人在現(xiàn)實(shí)中對公共利益、產(chǎn)品產(chǎn)生消極態(tài)度，從而造成自然資源的濫用[3]。針對產(chǎn)權(quán)缺失造成的自然資源的濫用問題，自由市場環(huán)境主義認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)才是解決資源環(huán)境問題的關(guān)鍵[4]。Rose則認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)并不是解決自然資源濫用問題的唯一或最好答案[5]。Bromley將產(chǎn)權(quán)擴(kuò)展為四種，使利用公有產(chǎn)權(quán)解決自然資源濫用的觀點(diǎn)被更多學(xué)者所接受[6]。隨后Bakker、Lohmann、Bachram先后從水資源、氣候、生物資源領(lǐng)域出發(fā)，來論證公有產(chǎn)權(quán)的重要性[7-9]。中國社會(huì)主義性質(zhì)決定自然資源產(chǎn)權(quán)不可能私有，只能是國家或集體代表全體人民行使所有權(quán)，目前公有制的自然資源產(chǎn)權(quán)制度雖已確立，但在自然資源產(chǎn)權(quán)方面仍存在問題。早在21世紀(jì)初，李勝蘭便認(rèn)識到中國自然資源產(chǎn)權(quán)存在界定模糊、管理權(quán)限模糊的缺陷，提出構(gòu)建具有中國特色自然資源產(chǎn)權(quán)制度的倡議[10]。隨著中國加入WTO，我國自然資源的市場化、資本化遲早會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，在此背景下，孟慶瑜對我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了初步探討，并提出多樣化的改革與創(chuàng)新思路[11]。李克強(qiáng)研究可再生自然資源的產(chǎn)權(quán)屬性，指出可再生自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)應(yīng)作為整體共同發(fā)揮其功能[12]。謝高地認(rèn)為當(dāng)前自然資源的用益物權(quán)還不完備，還存在產(chǎn)權(quán)不協(xié)調(diào)、權(quán)利邊界不清晰、利益機(jī)制不完善等問題，主張中國應(yīng)積極堅(jiān)持自然資源產(chǎn)權(quán)制度市場化方向，協(xié)同建立所有權(quán)體系與管理權(quán)體系[13]。

1.1.2 自然資源核算研究進(jìn)展

（1）自然資源核算項(xiàng)目分類研究

北歐是最早開展自然資源核算研究的地區(qū)，在核算項(xiàng)目分類方面處于世界領(lǐng)先行列，代表國家如挪威、芬蘭[14]。美國則直到2000年才明確自然資源核算項(xiàng)目，發(fā)展中國家也相繼出臺(tái)了具有本國特色的自然資源核算項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)，例如菲律賓、納米比亞。目前，國際認(rèn)可度最高的核算項(xiàng)目分類，是聯(lián)合國等五大機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒布的SEEA-2012。作為首個(gè)國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，SEEA-2012將自然資源核算賬戶分成7類，分別是礦產(chǎn)和能源資源資產(chǎn)、土地資源資產(chǎn)、土壤資源資產(chǎn)、木材資源資產(chǎn)、水生資源資產(chǎn)、其他生物資源和水資源資產(chǎn)[15]?，F(xiàn)階段，中國還沒有統(tǒng)一的核算分類標(biāo)準(zhǔn)，只是根據(jù)不同研究目的來對核算項(xiàng)目進(jìn)行分類，但無論怎樣變化，中國的自然資源核算分類都大致遵循SEEA-2012和SNA2008進(jìn)行。

（2）自然資源核算方法研究

國際上關(guān)于自然資源核算方法的研究已比較成熟，比較有代表性的方法有影子價(jià)格法[16]、機(jī)會(huì)成本法[17]和市場估價(jià)法[18]。同時(shí)一些國際組織也對自然資源核算方法進(jìn)行研究，制定了一些核算體系，例如SEEA、SNA等[19]。中國自然資源核算方法的研究起步較晚，起初研究大多是國際核算研究方法的中國化運(yùn)用，例如，趙軍[20]、張夏[21]、丁玲麗[22]。同時(shí)，一些學(xué)者根據(jù)自然資源稟賦選取不同核算方法對單項(xiàng)自然資源展開研究，如收益還原法應(yīng)用于土地資源核算、凈價(jià)值法計(jì)應(yīng)用于礦產(chǎn)資源核算、費(fèi)用價(jià)格法應(yīng)用于森林資源核算。

1.2 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表理論內(nèi)涵研究進(jìn)展

封志明提出“先實(shí)物再價(jià)值”、“先存量再流量”、“先分類再綜合”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)原則，被學(xué)術(shù)界所認(rèn)可，成為研究自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的一項(xiàng)基本編制原則[23]。陳艷利從四個(gè)層面對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的相關(guān)理論進(jìn)行梳理，提煉出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制理論基礎(chǔ)圖[24]。耿建新則指出在當(dāng)前條件下，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表只設(shè)置資產(chǎn)要素，不適宜設(shè)置負(fù)債和凈資產(chǎn)要素，通過設(shè)置功能賬戶的辦法來代替負(fù)債要素[25]。向書堅(jiān)圍繞自然資源資產(chǎn)范疇問題展開研究，針對中國自然資源法定所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)分離的特點(diǎn)，指出在分析自然資產(chǎn)存量及變化時(shí)要考慮各經(jīng)濟(jì)主體對自然資產(chǎn)的影響，在此基礎(chǔ)上界定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)范疇[26]。劉明輝針對學(xué)術(shù)界對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的學(xué)科屬性存在矛盾或模糊認(rèn)識這一問題，分析自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，界定其學(xué)科特征[27]。

1.3 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表框架設(shè)計(jì)研究進(jìn)展

胡文龍結(jié)合中國現(xiàn)階段環(huán)境資源核算的現(xiàn)狀，以國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制技術(shù)和方法手段為參考，對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論框架體系進(jìn)行探索[28]。李金華主張自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)作為國家資產(chǎn)負(fù)債表的衛(wèi)星賬戶，與國家資產(chǎn)負(fù)債表接軌[29]。盛明泉對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)成要素進(jìn)行了詳細(xì)剖析，著重探討了產(chǎn)權(quán)、計(jì)量核算、構(gòu)成要素等關(guān)鍵問題，并擬定出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本編制框架[30]。高敏雪認(rèn)為應(yīng)該將資源過度消耗視為“負(fù)債”，以此為核心編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并以水資源為例做了具體的說明[31]。向書堅(jiān)指出自然資源負(fù)債核算是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所面臨的最大難題，從資源配置角度出發(fā)探討自然資源負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量、分?jǐn)?、披露，以搭建其自然資源負(fù)債確認(rèn)與經(jīng)典資產(chǎn)負(fù)債核算匹配的橋梁[32]。耿建新則認(rèn)為現(xiàn)階段自然資源負(fù)債這一要素還不能確認(rèn)，并提出將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表正名為自然資源資產(chǎn)平衡表的主張[33]。

1.4 單項(xiàng)自然資源研究進(jìn)展

針對土地資源，耿建新在借鑒歐美國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嘗試編制土地資源賬戶的相關(guān)表格[34]。薛智超則以湖州市為例探討土地資源核算的進(jìn)展、難點(diǎn)和發(fā)展方向[35]。針對水資源及海洋資源，甘泓提出編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題[36]。商思爭從海洋角度出發(fā)，探討海洋自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制[37]。賈玲對水資源資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行了界定，并明確水資源資產(chǎn)負(fù)債核算思路[38]。針對森林及草原資源，柏連玉、金宏偉、申成勇分別對編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論基礎(chǔ)、框架結(jié)構(gòu)、難點(diǎn)問題加以探討分析，并提出針對性建議[39-41]。朱婷則以京津冀地區(qū)的林木資源為例，設(shè)計(jì)出林木資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制框架[42]。張心靈結(jié)合草原資源的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出以實(shí)物量表與價(jià)值量表相結(jié)合的草原資源資產(chǎn)負(fù)債表，并給出草原資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的步驟[43]。針對礦產(chǎn)資源，李慧霞指出礦產(chǎn)資源應(yīng)該按“期末存量=期初存量+本期增加量-本期減少量”公式來進(jìn)行實(shí)物量核算，按凈現(xiàn)值法進(jìn)行價(jià)值量核算，并以此為基礎(chǔ)嘗試編制了我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表[44]。季曦探索性地提出了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制技術(shù)框架，并針對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表具體編制流程進(jìn)行說明[45]。

2 主要共識與爭議

探討編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的共識及爭議問題，有利于明晰自然資源產(chǎn)權(quán)、明確自然資源核算方法、完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的方法體系、彌補(bǔ)編制實(shí)踐中的不足，為編制出符合中國國情的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供參考和借鑒。

2.1 共識

2.1.1 理論基礎(chǔ)方面

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論研究主要來自會(huì)計(jì)理論和統(tǒng)計(jì)理論兩方面。其中自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的整體框架設(shè)計(jì)主要依靠會(huì)計(jì)理論與方法，例如，會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)恒等式、構(gòu)成要素、賬戶等內(nèi)容。在自然資源核算方面則主要依靠統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，學(xué)術(shù)界大多以SNA和SEEA兩大體系中的環(huán)境資源核算成果為橋梁，探討自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)建及自然資源核算。

2.1.2 編制原則方面

封志明[23]提出的“先實(shí)物再價(jià)值、先存量再流量、先分類再綜合”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表技術(shù)原則受到廣大學(xué)者的認(rèn)可，成為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表公認(rèn)的編制原則。

2.1.3 編制前提方面

學(xué)術(shù)界基本形成的共識有：一是自然資源產(chǎn)權(quán)界定是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的必要條件；二是自然資源核算是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩者共同構(gòu)成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制前提。具體來說，在自然資源產(chǎn)權(quán)界定和核算方面達(dá)成的共識有：（1）明晰自然資源產(chǎn)權(quán)是擺在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表面前的一個(gè)難題，當(dāng)前中國的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還不完善，產(chǎn)權(quán)主體虛置、客體不明確的現(xiàn)象普遍，給自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制帶來困難。（2）自然資源的核算分為實(shí)物量核算和價(jià)值量核算，實(shí)物量核算是價(jià)值量核算的基礎(chǔ)。（3）自然資源的實(shí)物量核算方法已趨于完善，不存在技術(shù)上的障礙。（4）自然資源的價(jià)值量核算成為自然資源核算的最大難題，當(dāng)前采用的方法多為替代方法，這些方法得到的自然資源價(jià)值量核算往往差異大，精度差，具有不可比性，制約著自然資源的價(jià)值認(rèn)同，也不利于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。2.1.4 基本構(gòu)成要素方面

雖然“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”的會(huì)計(jì)恒等式已成為指導(dǎo)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的基礎(chǔ)，但就其構(gòu)成要素來講，當(dāng)前學(xué)術(shù)界僅對自然資源資產(chǎn)要素的存在和確認(rèn)達(dá)成共識，認(rèn)為自然資源資產(chǎn)是存在可確認(rèn)的，在負(fù)債要素及所有者權(quán)益要素的存在和確認(rèn)上還存在爭議。

2.2 爭議

當(dāng)前編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表存在的最大爭議主要集中在兩個(gè)方面：一是自然資源的價(jià)值量核算問題，二是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要素構(gòu)成問題，這兩方面得不到很好的解決，編制出來自然資源資產(chǎn)負(fù)債表就不會(huì)是科學(xué)準(zhǔn)確的，也就無法發(fā)揮其責(zé)任審計(jì)的目的。具體表現(xiàn)為：

2.2.1 核算方法方面

自然資源在其價(jià)值量核算方法上存在諸多爭議，由于自然資源構(gòu)成繁雜，使用價(jià)值和非使用價(jià)值多樣，目前尚無統(tǒng)一的價(jià)值核算體系，針對這種情況，學(xué)術(shù)界也給出不同的觀點(diǎn)，大多數(shù)學(xué)者只是蜻蜓點(diǎn)水般的介紹核算方法的名稱，提及到的方法主要有成本法、市場法、收益法。但也有部分學(xué)者進(jìn)行過較為深入的研究，提出自己獨(dú)特的見解，例如：封志明[23]、陳艷利[24]、向書堅(jiān)[26]、孫玥璠[46]。但上述學(xué)者提到的核算方法因各自的局限性，不能很好地核算全部自然資源，所以自然資源價(jià)值量核算方法成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的爭議之一。

2.2.2 構(gòu)成要素方面

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)成要素是當(dāng)前存在的最主要爭議。其主要爭議在于自然資源負(fù)債、凈資產(chǎn)是否存在、能否確認(rèn)方面。首先在自然資源負(fù)債方面，學(xué)術(shù)界主要分為兩種觀點(diǎn)：應(yīng)該確認(rèn)和不應(yīng)該確認(rèn)，大多數(shù)學(xué)者都支持第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該確認(rèn)自然資源負(fù)債，并各自提出了不同的見解，例如，封志明[23]、陳艷利[24]主張自然資源負(fù)債是自然資源權(quán)益主體在過去不當(dāng)行為所造成的、預(yù)期會(huì)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境帶來影響的現(xiàn)實(shí)義務(wù)；李金華[29]主張將SEEA中對自然資源耗減、損失的定義作為自然資源負(fù)債；高敏雪[31]、向書堅(jiān)[32]主張應(yīng)基于資源過多消耗來定義自然資源負(fù)債。從支持方看來，這些學(xué)者僅從總體的自然資源負(fù)債的確認(rèn)上達(dá)成了共識，而在自然資源負(fù)債的內(nèi)涵、構(gòu)成等具體方面仍存在爭議，尚沒有形成統(tǒng)一的自然資源負(fù)債的標(biāo)準(zhǔn)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前不應(yīng)確認(rèn)自然資源負(fù)債，其代表學(xué)者是耿建新[33]，他認(rèn)為就SNA、SEEA兩大體系的現(xiàn)行規(guī)定及目前的技術(shù)水平來看，確認(rèn)自然資源負(fù)債不具有可行性。其次，在自然資源凈資產(chǎn)方面也存在兩種觀點(diǎn)：即可以確認(rèn)和不可以確認(rèn)，持第一種觀點(diǎn)的學(xué)者大都認(rèn)為自然資源凈資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)扣除自然資源負(fù)債后的自然資源的權(quán)益主體擁有的剩余權(quán)益。持第二種觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為既然自然資源負(fù)債都無法確認(rèn)，那么自然資源凈資產(chǎn)的確認(rèn)也就無從談起。由此可以看出自然資源凈資產(chǎn)能否確認(rèn)，關(guān)鍵要看自然資源負(fù)債。

3 展望

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)盡管中國在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的理論研究與實(shí)踐研究中都取得了一定的成果，但在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價(jià)值量核算方法、資產(chǎn)負(fù)債表要素構(gòu)成等方面還存在分歧。要想順利編制出符合中國國情的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，需要各級政府、職能部門、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的共同努力。在當(dāng)前編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索階段，為消除爭議，主要有以下幾項(xiàng)工作需要開展。

3.1 需解決的問題

3.1.1 明晰自然資源產(chǎn)權(quán)

發(fā)達(dá)國家自然資源核算是在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下開展的，在中國，雖然絕大多數(shù)自然資源所有權(quán)屬已在立法層面明確歸國家或集體所有，但實(shí)踐中，自然資源所有權(quán)“虛化”、所有者“缺位”現(xiàn)象極為普遍，給自然資源核算造成困難，成為編制急需解決的問題。

3.1.2 深入研究自然資源的分類體系和核算方法

由于不同核算體系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各種自然資源在核算完善程度上也存在差異，這就需要確立一個(gè)統(tǒng)一適用的自然資源分類體系來輔助自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。此外，雖已確定實(shí)物量核算和價(jià)值量核算并行的原則，但自然資源的價(jià)值量核算該選取哪種方法仍是難點(diǎn)，統(tǒng)一的自然資源價(jià)值化方法體系尚未形成，嚴(yán)重影響到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制精度和進(jìn)度，成為當(dāng)前急需解決的問題。

3.1.3 明確自然資源的要素構(gòu)成

自然資源要素構(gòu)成是當(dāng)前討論的主要焦點(diǎn)，自然資源負(fù)債、凈資產(chǎn)到底該不該確認(rèn)，確認(rèn)后又該如何定義以及各要素的具體列示項(xiàng)目，都是當(dāng)前需要統(tǒng)一和解決的關(guān)鍵問題。

3.2 解決路徑

3.2.1 編制主體方面

政府作為編制主體，應(yīng)科學(xué)系統(tǒng)地統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排任務(wù)，在以國家統(tǒng)計(jì)局為指導(dǎo)，省級統(tǒng)計(jì)局為主，省級資源、環(huán)境部門為輔，專家咨詢組提供專業(yè)咨詢的基礎(chǔ)上，編制國家級—省級—地市級—縣級四級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。同時(shí)，中央、各級地方政府應(yīng)成立督導(dǎo)小組對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作實(shí)施質(zhì)量審核、評估及檢查，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。

3.2.2 產(chǎn)權(quán)方面

加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善有關(guān)自然資源產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，盡快成立“國家自然資源管理委員會(huì)”來履行自然資源所有權(quán)人的具體職責(zé)[28]。同時(shí)，繼續(xù)深化土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源產(chǎn)權(quán)改革，理順自然資源“三權(quán)”之間的關(guān)系，推動(dòng)自然資源“三權(quán)”適當(dāng)分離。

3.2.3 核算方面

首先要確定自然資源的范圍，結(jié)合中國實(shí)際情況，以國際經(jīng)驗(yàn)為參考依據(jù)，制定國家自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)。其次，國家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)的自然資源核算體系，借助各方的力量，并鼓勵(lì)國家資源、環(huán)境部門、地方政府、科研機(jī)構(gòu)積極參與，共同協(xié)作。同時(shí)應(yīng)充分考慮自然資源要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，針對不同種類的自然資源選擇不同的價(jià)值核算方法；最后，應(yīng)加快建設(shè)自然資源資產(chǎn)評估市場，積極引入第三方評估機(jī)制，依靠第三方評估機(jī)構(gòu)來對自然資源價(jià)值進(jìn)行評估，以此來提高自然資源價(jià)值量評估的水平和質(zhì)量。