商丘產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題及對(duì)策分析

宋書超

精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)是“根”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。重視抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，既是習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)一批”首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康最關(guān)鍵、最根本的內(nèi)在因素。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，老百姓才有持續(xù)穩(wěn)定的收入，脫貧致富才有可靠保障。屬于黃淮四市的商丘市，是河南省糧食主產(chǎn)區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大市，分析其脫貧攻堅(jiān)工作的問(wèn)題與對(duì)策，能為河南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供一定的借鑒意義。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題及原因

從調(diào)研的情況來(lái)看，目前商丘市產(chǎn)業(yè)扶貧還處在起步階段，力度不大，效果不明顯，主要問(wèn)題有：

產(chǎn)業(yè)化扶貧頂層設(shè)計(jì)不到位。商丘市雖然制定了精準(zhǔn)扶貧的三年行動(dòng)計(jì)劃，但貧困縣均未制定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以項(xiàng)目的方式切入，而忽視對(duì)全市、全縣、全鎮(zhèn)的統(tǒng)籌謀劃，這種缺乏總體規(guī)劃直接的后果就是對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易出現(xiàn)過(guò)于樂(lè)觀，一哄而上、盲目發(fā)展，造成“谷賤傷農(nóng)”。此外，由于缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場(chǎng)拓展等方面缺乏系統(tǒng)的分工協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各自為政依然難以消除，造成不同地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的雷同、空間布局不合理的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。一是多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮有限，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目零亂，小而散，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。二是由于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，致使各縣（區(qū)）實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極性不高。三是農(nóng)村留守人員受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困戶總數(shù)比例高，思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱，“等、靠、要”思想較為突出。四是市場(chǎng)、技術(shù)、信息等制約著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，貧困地區(qū)缺少農(nóng)技人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及不到位，市場(chǎng)信息不靈，運(yùn)輸成本高，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中金融服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)存在短板。貧困群體的這五大內(nèi)因嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)化扶貧的推進(jìn)，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)度低、帶動(dòng)力不足?？h域產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市的比重低，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重小，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，結(jié)構(gòu)單一。各縣雖然引進(jìn)了很多項(xiàng)目，但大項(xiàng)目的投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和效益支撐不明顯。地方政府過(guò)于關(guān)注產(chǎn)業(yè)總量和產(chǎn)出效率，以致出現(xiàn)扶貧資源向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能人集中，扶貧資源跟富人不跟窮人的現(xiàn)象，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧的成效有限，并出現(xiàn)以平均值指標(biāo)脫貧的假象。扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)度低還表現(xiàn)在未能形成與地方特色資源相匹配的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，若發(fā)生市場(chǎng)需求不足，遇到惡劣的自然天氣、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的情況，都將給貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)造成滅頂之災(zāi)，使扶貧產(chǎn)業(yè)變?yōu)橹仑毊a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)化組織模式陳舊，利益分配機(jī)制不健全。以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式是目前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式，這種組織模式對(duì)市場(chǎng)環(huán)節(jié)考慮不足，貧困戶認(rèn)為只要產(chǎn)品種植出來(lái)就沒(méi)有問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中存在較大的違約風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)波動(dòng)中，農(nóng)戶和企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，違約現(xiàn)象也常發(fā)生。此外，該模式在農(nóng)戶和企業(yè)之間沒(méi)有形成利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策與建議

依托優(yōu)勢(shì)資源，圍繞市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)扶貧，根本在于發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，必須首先選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)。在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)資源，緊緊圍繞市場(chǎng)要求，選擇并大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工產(chǎn)業(yè)、電商流通產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等八大產(chǎn)業(yè)，催生扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力，助推困難群眾創(chuàng)業(yè)致富。

培育龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，精準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)化水平。把選準(zhǔn)的致富產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做久，使困難群眾持續(xù)增收，關(guān)鍵是要提升產(chǎn)業(yè)化水平，應(yīng)按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體化”的思路，精準(zhǔn)培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是積極促進(jìn)龍頭企業(yè)與扶貧政策資金有機(jī)融合。把產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧等扶貧資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有機(jī)融合起來(lái)，既能帶動(dòng)農(nóng)民增收，又能解決企業(yè)擴(kuò)張所需的資金投入問(wèn)題。采取“企業(yè)＋金融扶貧資金＋合作社＋農(nóng)戶”模式，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民直接參與結(jié)合起來(lái)，把生產(chǎn)鏈基本單元放到農(nóng)村，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，從而進(jìn)一步壯大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)資源配置中的決定性作用，不斷健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和內(nèi)在運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三是創(chuàng)建開(kāi)放發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)實(shí)行招商引資，推進(jìn)與東部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)同質(zhì)企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力。四是擴(kuò)大龍頭企業(yè)的融資能力。支持龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券間接融資，通過(guò)上市直接融資。五是加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。積極支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。

延鏈補(bǔ)鏈，完善壯大產(chǎn)業(yè)化集群機(jī)體。一是通過(guò)科學(xué)論證，進(jìn)一步細(xì)化明晰產(chǎn)業(yè)化集群相關(guān)配套生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，孵化開(kāi)放式鏈條企業(yè)，補(bǔ)齊短板，延長(zhǎng)鏈條，實(shí)施“壯骨健體”工程。認(rèn)真分析集群龍頭企業(yè)上游、中游、下游涉及的環(huán)節(jié)生產(chǎn)，培育創(chuàng)辦開(kāi)放式鏈條企業(yè)，使其生產(chǎn)的產(chǎn)品在滿足本集群龍頭企業(yè)需要的基礎(chǔ)上，為外在市場(chǎng)需求提供有效支撐。二是通過(guò)科技創(chuàng)新，提升集群全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，從而發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化集群。三是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高市場(chǎng)化、開(kāi)放式發(fā)展能力，拓展更大發(fā)展空間，建立各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)之間的配套聯(lián)動(dòng)體系。四是通過(guò)配套服務(wù)體系建設(shè)，建立新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，從而促進(jìn)龍頭企業(yè)與鏈條企業(yè)之間、各個(gè)鏈條企業(yè)之間的有機(jī)鏈接，形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)耦合體。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，協(xié)商合理的收購(gòu)價(jià)格，確定合同收購(gòu)底價(jià)，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。二是培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞延伸龍頭企業(yè)生產(chǎn)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，解決大市場(chǎng)與小生產(chǎn)的矛盾。三是開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶積極開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等各類服務(wù)。

立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)板塊。一是著力打造特色產(chǎn)業(yè)板塊。每個(gè)縣（區(qū)）要突出自身特色和優(yōu)勢(shì)，抓住1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。引導(dǎo)林產(chǎn)品、果蔬等龍頭企業(yè)建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。各地針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)，要著力構(gòu)建糧食增產(chǎn)增效的長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，將商丘市建設(shè)成為重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地。同時(shí)，引導(dǎo)面粉加工龍頭企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田、千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)，形成“企業(yè)＋基地”模式，建立企業(yè)所需的原料生產(chǎn)基地。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。各地針對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、牛羊、家禽養(yǎng)殖及黃河故道為中心的奶牛養(yǎng)殖，將商丘市建設(shè)成為重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。同時(shí)，鼓勵(lì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)在尊重農(nóng)戶自主自愿前提下，通過(guò)土地租賃、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和組建土地合作社等形式，發(fā)展集中連片的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。

強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，推動(dòng)30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目有序落地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是否能發(fā)展壯大，企業(yè)是否新上項(xiàng)目是關(guān)鍵。各縣（區(qū)）要積極幫助龍頭企業(yè)解決困難和問(wèn)題，推動(dòng)30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目有序落地。

落實(shí)惠農(nóng)政策，整合涉農(nóng)資金，精準(zhǔn)輸送產(chǎn)業(yè)“血液”

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”。沒(méi)有資金保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)落空。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素，因此要立足實(shí)際，充分發(fā)揮政策在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的支持和引導(dǎo)作用，多方破解資金難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

強(qiáng)化財(cái)政支撐。政策是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和扶貧對(duì)象脫貧致富的重要保障。堅(jiān)持一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)一套扶持政策、一個(gè)牽頭單位、一筆專項(xiàng)資金推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)落實(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)等一系列精準(zhǔn)扶貧配套扶持政策文件，集中財(cái)力對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、名優(yōu)品牌創(chuàng)建、新品種引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等方面給予資金支持，集中投向扶貧產(chǎn)業(yè)。

建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款等形式加大對(duì)貧困戶的信貸支持，推動(dòng)小額信用貸款向貧困戶傾斜，簡(jiǎn)化扶貧貸款手續(xù)，為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額信貸，著力解決貧困戶發(fā)展資金緊缺難題。

動(dòng)員社會(huì)力量參與。發(fā)動(dòng)宣傳力量，發(fā)揚(yáng)樂(lè)善好施精神，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通，動(dòng)員社會(huì)鄉(xiāng)賢、能人志士等社會(huì)力量，帶著真情實(shí)感、用擔(dān)當(dāng)精神真抓實(shí)干，真金白銀參與扶貧開(kāi)發(fā)。

盤活資產(chǎn)資源。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保形式，提高農(nóng)村資源資產(chǎn)市場(chǎng)化程度，有效盤活存量資源，不斷推動(dòng)農(nóng)村資源向股權(quán)、資金向股金、農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新扶貧模式，提高扶貧實(shí)效，精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)

各地區(qū)因地制宜、因業(yè)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線圖”。

直接幫扶模式。對(duì)有勞動(dòng)力、有能力、有土地，但是缺資金、缺技術(shù)的貧困對(duì)象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的，給予一定額度資金幫扶，具體額度和方式由各縣根據(jù)實(shí)際情況確定。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

托管幫扶模式。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力不足、無(wú)法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取經(jīng)營(yíng)性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，項(xiàng)目收益按比例分成。

合作幫扶模式。支持以貧困村為單位組建專業(yè)合作社，可將貧困戶享受的到戶增收補(bǔ)貼、小額貸款等資金進(jìn)社入股分紅。

社會(huì)幫扶模式。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量，與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取“單位+農(nóng)戶”、吸納貧困人口就業(yè)、訂購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等多種形式帶動(dòng)貧困戶增收。

股份幫扶模式。鼓勵(lì)探索將脫貧對(duì)象的土地、林地和水面等生產(chǎn)要素折價(jià)入股，或?qū)⑴c股份合作的建檔立卡貧困戶給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金以現(xiàn)金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

勞務(wù)輸出幫扶模式。對(duì)適合外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，由政府提供學(xué)費(fèi)，學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)，學(xué)校和企業(yè)結(jié)合，建立企業(yè)勞務(wù)人才輸出基地，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加貧困戶的收入。

代種代養(yǎng)幫扶模式。對(duì)采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式帶動(dòng)貧困戶的企業(yè)和專業(yè)大戶，在品種引進(jìn)和改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等方面給予項(xiàng)目支持。

土地流轉(zhuǎn)模式。采用出租、托管、入股、互換土地等土地流轉(zhuǎn)方式將貧困村和貧困戶土地流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)能人手中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民不僅可以獲取租金和分紅，還可就地就近就業(yè)，獲得工資、分紅收入，有效實(shí)現(xiàn)脫貧。

搭建扶持平臺(tái)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)助推擴(kuò)面增效

搭建融資平臺(tái)。支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。從省財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系資金中，安排一定比例設(shè)立專項(xiàng)基金，支持重點(diǎn)扶持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提供“助農(nóng)貸”“助保貸”等信貸新產(chǎn)品，以及“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+經(jīng)營(yíng)主體+銀行”“擔(dān)?；?脫貧互助社+銀行”“產(chǎn)業(yè)脫貧擔(dān)保貸款”等融資業(yè)務(wù)。

搭建服務(wù)平臺(tái)。支持貧困縣組建脫貧技術(shù)服務(wù)團(tuán)，每個(gè)貧困村至少有一名專家、一名駐村干部、一個(gè)幫扶單位提供技術(shù)支撐、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，定期為每個(gè)貧困村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，每個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶每年至少接受一次技術(shù)培訓(xùn)。推行“科研實(shí)驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，定期組織科技人員對(duì)貧困村開(kāi)展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)。

搭建營(yíng)銷平臺(tái)。支持商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資交易配送網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直銷直供、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，支持貧困地區(qū)與大型超市和城市社區(qū)合作，拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”“基地+社區(qū)直供”等多種形式，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城鎮(zhèn)消費(fèi)群體對(duì)接。

搭建項(xiàng)目平臺(tái)。指導(dǎo)貧困縣編制產(chǎn)業(yè)扶持脫貧規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目庫(kù)，按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)實(shí)施。根據(jù)貧困原因和產(chǎn)業(yè)需求，逐步確定貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作臺(tái)賬，落實(shí)幫扶責(zé)任人、扶持基金、扶持項(xiàng)目和工作進(jìn)度。對(duì)列入省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)脫貧示范項(xiàng)目的，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。