走中國特色減貧之路

李 慧

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

國務(wù)院扶貧辦最新數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，我國脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)保持良好態(tài)勢，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，年度減貧任務(wù)將超額完成，貧困人口將再減少1000萬人以上。2016年，有28個(gè)貧困縣率先脫貧摘帽，第一次實(shí)現(xiàn)了貧困縣總量的減少，國務(wù)院扶貧辦預(yù)計(jì)2017年還會(huì)有100個(gè)左右的貧困縣脫貧摘帽，我國在解決區(qū)域性整體貧困方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。脫貧攻堅(jiān)是如何取得這樣的成績的？未來如何走好中國特色減貧之路？國務(wù)院扶貧辦主任劉永富對(duì)此進(jìn)行了解讀。

“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì)基本完成

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，舉全黨全國全社會(huì)之力，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

5年多來，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的體制機(jī)制，建立各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系；堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向的政策供給，建立上下聯(lián)動(dòng)、針對(duì)性強(qiáng)的政策體系；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立精準(zhǔn)幫扶的工作體系；堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，建立與攻堅(jiān)要求相適應(yīng)的投入體系；堅(jiān)持全社會(huì)參與的大扶貧格局，建立較為有效的宣傳動(dòng)員體系；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的總體要求，建立多渠道全方位的監(jiān)督體系；堅(jiān)持脫貧成效必須經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的考核體系。脫貧攻堅(jiān)“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì)基本完成，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建立了體制機(jī)制，提供了制度保障。

“以駐村幫扶為例，黨的十八大以來，28個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)選派駐村干部277.8萬人。目前，全國共選派駐村工作隊(duì)23萬個(gè)、駐村干部77.5萬人?！眲⒂栏恢赋觯瑥V大駐村干部扎根基層，不怕吃苦、勇于奉獻(xiàn)，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧政策措施落地，提升了貧困村治理水平，提高了貧困群眾的發(fā)展能力。

劉永富介紹，經(jīng)過各方面的不懈努力，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，5年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提升。脫貧攻堅(jiān)不僅創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績，而且為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了“中國方案”，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”。

困難不能低估，問題不能回避

黨的十九大報(bào)告指出“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”。當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)面臨哪些挑戰(zhàn)？

“我們清醒地認(rèn)識(shí)到，成績不能高估，困難不能低估，問題不能回避?！眲⒂栏环治鲋赋觯?dāng)前深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧難度大，以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱，致貧原因復(fù)雜，脫貧成本高。在現(xiàn)有建檔立卡貧困人口中，老人、病人、殘疾人等特殊貧困群眾比例大，越往后比例將會(huì)越高。同時(shí)，我們的工作中還存在不落實(shí)不到位不精準(zhǔn)問題，形式主義、官僚主義和數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)問題，扶貧資金管理使用問題等。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取切實(shí)有力的措施認(rèn)真解決。

深度貧困村是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最薄弱的環(huán)節(jié)，目前，全國貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村有2.98萬個(gè)，是脫貧攻堅(jiān)的難中之難，硬骨頭中的硬骨頭，也是幫扶工作的重中之重。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，2018年是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年。如何延續(xù)脫貧攻堅(jiān)的好形勢，確保完成年度減貧任務(wù)至關(guān)重要。

“我們將堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理為抓手，以提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效為導(dǎo)向，由找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，由關(guān)注脫貧速度向保證脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變，確保打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！眲⒂栏徽f。

全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，只剩下不到3年時(shí)間，如何全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

“我們對(duì)現(xiàn)有貧困人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，適應(yīng)情況的變化，提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性、有效性?！眲⒂栏徽f，具體來說，首先要確保完成任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)不動(dòng)搖，既不拖延也不搞層層加碼；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，既不提高也不降低。同時(shí)，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)的問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，還要加強(qiáng)對(duì)扶貧干部，特別是基層干部的培訓(xùn)。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

劉永富表示，為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)施策，國務(wù)院扶貧辦將按照“五個(gè)一批”的基本思路，做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等工作；為聚焦深度貧困攻堅(jiān)，將強(qiáng)化對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)支持，強(qiáng)化對(duì)貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準(zhǔn)幫扶；為做到扶貧與扶志、扶智結(jié)合，將通過政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)和村規(guī)民約等方式，樹立勤勞致富光榮脫貧導(dǎo)向，讓貧困群眾敢想敢干、能干會(huì)干，加快補(bǔ)齊“精神短板”。