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中央深改委：促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

9月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開了中央全面深化改革委員會第四次會議。會議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》等文件。

會議指出，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，對鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。要堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。

發(fā)展改革委等：切實(shí)做好2018年秋糧收購工作

國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國鐵路總公司等九部門近日聯(lián)合發(fā)布通知，要求切實(shí)做好2018年秋糧收購工作。

通知指出，為認(rèn)真落實(shí)深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革，2018年國家繼續(xù)在部分主產(chǎn)區(qū)實(shí)施稻谷最低收購價政策，在東北地區(qū)實(shí)施玉米、大豆市場化收購加補(bǔ)貼的機(jī)制，其他糧食產(chǎn)區(qū)和糧食品種由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌組織開展收購工作。

通知要求，糧食產(chǎn)區(qū)要建立健全糧食收購部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運(yùn)糧”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)同配合，提前研究制定具體工作方案，有針對性地解決實(shí)際問題，避免發(fā)生大范圍農(nóng)民“賣糧難”。自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，要加強(qiáng)形勢預(yù)判和監(jiān)測預(yù)警，提前做好糧食收獲烘干、超標(biāo)糧食收購、農(nóng)業(yè)保險兌付等預(yù)案，妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題。實(shí)施補(bǔ)貼政策的地區(qū)，財政部門要牽頭制定并落實(shí)好補(bǔ)貼實(shí)施方案，合理確定各品種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時兌付。

通知要求，要多措并舉開展市場化收購，各地區(qū)要積極組織開展糧食市場化收購，推動由政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變。產(chǎn)區(qū)要采取有效措施，統(tǒng)籌組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場主體，按照市場機(jī)制積極入市開展經(jīng)營活動，提高市場化收購比重。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部：開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動

9月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)了《關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，近年來，一些地方的工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，從今年9月至12月在全國范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。

《方案》強(qiáng)調(diào)，按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：一是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

《方案》明確，從9月中旬開始用一個月左右的時間開展全面排查。從10月中旬開始用兩個月左右的時間，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府按照專項(xiàng)行動方案督促各區(qū)（市、縣），組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開展實(shí)地抽查核查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。12月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，報專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課，不達(dá)目的絕不收兵。對問題嚴(yán)重、整改不到位的，進(jìn)行通報批評。

簡訊

北京：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

近日，北京市14個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡稱《意見》），從因地制宜培育、規(guī)模經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量提升、政策扶持體系、組織保障等方面提出了符合北京實(shí)際的具體意見。

《意見》明確，要充分發(fā)揮現(xiàn)有國家級和市級示范社的示范帶動作用，鼓勵以示范社為載體，通過吸收新成員、兼并重組同類小型合作社以及相互聯(lián)合等方式，使其成為北京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心力量。為此，各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，集成相關(guān)政策，圍繞本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育1家至2家覆蓋范圍廣、成員數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、服務(wù)帶動強(qiáng)、經(jīng)營效益好的示范社。

為引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量，《意見》鼓勵采用土地股份合作、互換并地、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。對達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予重點(diǎn)扶持，具體參照標(biāo)準(zhǔn)為：糧食生產(chǎn)150畝左右、蔬菜生產(chǎn)30畝左右、鮮果生產(chǎn)50畝左右、綜合經(jīng)營的各類園區(qū)100畝左右。

《意見》要求，建立健全政策扶持體系，從財政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)等方面，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度。其中，在人才支持上，將建立農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭作用。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才及高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退役軍人等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展特色民宿、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)。

山西：農(nóng)機(jī)合作社未來五年要達(dá)3000家以上

近日，山西省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)暨農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧現(xiàn)場會在繁峙縣舉行。會議提出，在未來五年內(nèi)，全省農(nóng)機(jī)合作社要達(dá)3000家以上，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械量要占到全省總量的60%以上，承擔(dān)全省農(nóng)機(jī)總作業(yè)量要占到80%以上。同時，要繼續(xù)搞好農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作。

會議充分肯定了全省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧取得的顯著成效，提出各市縣要把發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系和農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和做法不斷加以豐富和發(fā)展，并深入分析了新形勢下推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)和資產(chǎn)收益扶貧的形勢和任務(wù)。

會議明確，下一階段要做好四方面工作：第一，堅持主體多元化，推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升；第二，堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；第三，堅持運(yùn)行智能化，推動智慧型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)；第四，堅持管理規(guī)范化，推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)有序發(fā)展。

浙江：培育提升5000家農(nóng)民專業(yè)合作社

9月6日，浙江省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程實(shí)施方案》，提出通過5年（2018年—2022年）努力，累計培育提升規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社（含聯(lián)合社）5000家。

方案提出了具體的合作社培育提升任務(wù)和舉措。一是增強(qiáng)合作社經(jīng)營服務(wù)能力。鼓勵合作社積極開展原料采購、品牌包裝、物流配送、電子商務(wù)、財務(wù)代理、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)推廣等服務(wù)。鼓勵有條件的合作社設(shè)立電子商務(wù)組織，通過各類電商交易平臺，形成線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品雙向流通機(jī)制，提高合作社銷售服務(wù)能力。積極開展政府向合作社購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。扶持合作社利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等，把合作社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請“三品一標(biāo)”。二是依法規(guī)范合作社運(yùn)行管理。宣傳貫徹新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，發(fā)揮合作社章程的規(guī)范作用，以健全成員管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等制度為重點(diǎn)規(guī)范合作社建設(shè)。引導(dǎo)合作社完善公平合理的收益分配和盈余返還分享機(jī)制，密切與小農(nóng)戶成員的利益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場與家庭農(nóng)場聯(lián)合組建家庭農(nóng)場合作社。采取兼并重組等方式形成較大規(guī)模和實(shí)力的新合作社，或組建聯(lián)合社。鼓勵合作社建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)合作社培訓(xùn)成員能力。三是試點(diǎn)探索合作社質(zhì)量提升新路徑。選擇部分縣（市、區(qū)）部署開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，從清理整頓、源頭管理、示范創(chuàng)建、經(jīng)營服務(wù)能力提升、創(chuàng)新發(fā)展、助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接等方面，整縣制方式探索合作社質(zhì)量提升新路徑。四是建立合作社動態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制。根據(jù)《浙江省示范性農(nóng)民專業(yè)合作社評定及監(jiān)測管理辦法》，調(diào)整完善各地示范性（規(guī)范化）合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)規(guī)范化（示范性)合作社創(chuàng)建工作，并定期進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理。各地可結(jié)合實(shí)際，對新達(dá)到規(guī)范化（示范性）合作社要求的，給予一定獎勵。

（本欄目信息摘編自“中國農(nóng)民合作社”微信公眾號“壹周合報”欄目，讀者可關(guān)注作社資訊）