扎實推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革積極探索有效實現(xiàn)形式
—— 吉林省公主嶺市雙龍鎮(zhèn)大青山村五屯農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作紀實

■ 文 / 張 貴 欒建杰

雙龍鎮(zhèn)大青山村位于吉林省公主嶺市北部。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，該村一直以傳統(tǒng)的玉米種植為主，多種經(jīng)營滯后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，2016年，在上級黨委政府的領(lǐng)導下，在業(yè)務(wù)部門的指導下，村黨支部書記劉貴丹帶領(lǐng)五屯村民，開始了經(jīng)營模式改革探索，進行了整屯土地經(jīng)營權(quán)股份合作制改革，成立了公主嶺市大青山土地股份專業(yè)合作社。在兩年來的改革實踐探索中，他們趟出了一整套新路子，取得了明顯成效。

一、改革背景

大青山村五屯位于公主嶺市北部大青山上，距雙龍鎮(zhèn)13公里，耕地面積93公頃，人均耕地0.62公頃，現(xiàn)有人口158人。其中，常住人口49人，外出務(wù)工人口109人。由于土地貧脊，加之近年來外出務(wù)工人口較多、玉米價格下降等因素，種植玉米的效益明顯下降，農(nóng)民群眾期盼改革的愿望日益強烈。要尋找增收的出路，單靠種玉米是不行了，熟話說“眾人拾柴火焰高”，必須把農(nóng)民組織起來，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營。適逢全省產(chǎn)權(quán)制度改革試點（以下簡稱產(chǎn)改試點），經(jīng)申請、批復和備案，試點在大青山五屯得以實施，農(nóng)民期待的股份合作經(jīng)營開始了。

二、主要做法

1.成立組織。一是領(lǐng)導高度重視。省試點方案下發(fā)后，公主嶺市委、市政府高度重視，時任市委書記、市長指出，“請農(nóng)經(jīng)局結(jié)合土地銀行改革試點，科學制定我市工作方案，納入2016年全市重點工作進行安排”。在市財政十分緊張的情況下，撥付試點工作經(jīng)費40萬元支持大青山村五屯農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。二是積極選擇試點村。按照省改革試點方案要求，對公主嶺市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村進行調(diào)研、篩選。大青山村五屯，雖地處偏遠，但人均耕地較多，農(nóng)民群眾期盼改革的愿望強烈，尤其是他們有一個能力強、素質(zhì)高的黨支部書記。最終確定了雙龍鎮(zhèn)大青山村作為試點村，報省率先辦備案，在五屯開展整屯改革試點。三是逐級成立試點工作領(lǐng)導小組。試點村確定后，市、鄉(xiāng)、村三級逐級成立了由黨政一把手任組長，農(nóng)經(jīng)、國土、林業(yè)、水利等部門一把手為成員的產(chǎn)改試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)工作辦公室，各成員單位按職責分工各司其職，各負其責。大青山五屯也成立了由屯長為組長、農(nóng)民代表為成員的產(chǎn)改工作小組。

2.宣傳發(fā)動。省改革試點方案下發(fā)后，通過逐級召開會議，領(lǐng)導講話，培訓宣講，印制標語、宣傳冊，購買書籍等形式進行了廣泛宣傳發(fā)動，特別是大青山村做到了家喻戶曉，人人皆知。

市產(chǎn)改辦購買由人民出版社出版的書籍《塘約道路》55冊，贈予大青山村五屯新成立的合作社和其他組村民，供其閱讀，了解外地的先進經(jīng)驗和做法。大青山村不少村民反復研讀此書，對大青山村農(nóng)民走農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之路起到了關(guān)鍵作用。

3.制定方案。依據(jù)省產(chǎn)改試點方案，結(jié)合公主嶺市實際，制定了市、鄉(xiāng)、村、屯四級工作方案，明確了改革內(nèi)容、方法步驟和時間節(jié)點。

4.清產(chǎn)核資。在全村清產(chǎn)核資的同時，五屯重點對土地確權(quán)結(jié)果進行了再次核對，發(fā)現(xiàn)個別地塊面積不準等問題，及時進行了糾正。土地確權(quán)盤活了農(nóng)村沉睡的土地資源。

5.組建合作社。2016年12月8日，村黨支部書記和五屯全體44戶農(nóng)戶代表召開合作社創(chuàng)立大會，制定并一致表決通過了《公主嶺市大青山土地股份專業(yè)合作社章程》；20日，公主嶺市大青山土地股份專業(yè)合作社在工商部門完成登記，取得營業(yè)執(zhí)照；2017年2月26日，公主嶺市大青山土地股份專業(yè)合作社正式掛牌運營。

6.創(chuàng)新管理體制。大青山土地股份專業(yè)合作社章程中規(guī)定，合作社實行股份合作制管理，成員（股東）大會是最高決策機構(gòu)，下設(shè)理事會、監(jiān)事會等日常經(jīng)營管理機構(gòu)。理事會內(nèi)設(shè)辦公室、作業(yè)部、運營部、購銷部、技術(shù)部、策劃部、服務(wù)部、財務(wù)部等八個部門。為規(guī)范管理，合作社建立了成員（代表）大會制度、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度等相關(guān)制度。

7.完善運行機制。合作社章程中規(guī)定，實行“共同經(jīng)營，利益共享，風險共擔，按股分紅”的利益分配方式，極大地調(diào)動了成員生產(chǎn)積極性。合作社通過制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，搞好生產(chǎn)經(jīng)營等方式完善運行機制。2017年，合作社種植谷子103公頃，流轉(zhuǎn)其他村屯耕地124公頃，種植高淀粉玉米64公頃、大豆50公頃、小高粱10公頃，合作社各部門通力合作、密切配合，積極組織生產(chǎn)銷售。

為防范風險，合作社為員工購買工傷保險42份，金額4200元。購買種植業(yè)保險8657.6元。雇用長工12人，短工120人。為完善運營機制，簽訂用工合同12份。

8.搞好收益分配。2017年，合作社收獲谷子380噸，玉米690噸，大豆125噸，高粱60噸。合作社經(jīng)營收入218萬元，給農(nóng)民分紅100.8萬元，人均分紅7200元。五屯農(nóng)民人均純收入1.05萬元，比上年（產(chǎn)改試點前）增加2000元。村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達10萬元，比上年增加2萬元。通過努力，五屯村民更有信心，將按照章程制度做好收益分配，讓全體成員獲得理想分紅。

三、取得成效

1.五屯基本實現(xiàn)“政經(jīng)分開”、賬目分設(shè)。合作社單獨設(shè)置賬目，委托市響鈴會計師事務(wù)所代為管理。

2.集體經(jīng)濟組織市場主體地位明確。已成立了合作社，可以以市場法人主體資格參與市場競爭。

3.集體經(jīng)濟組織成員身份確認到位。凡戶籍在本屯的人口皆為本集體經(jīng)濟組織成員。五屯實有戶籍人口158人，實際確認五屯集體經(jīng)濟組織成員158人。

4.集體土地經(jīng)營權(quán)折股量化到戶，發(fā)證到戶。共簽訂入股合同46份。其中，合作社與五屯農(nóng)戶簽訂合同44份，與村黨支部書記簽訂合同1份，與五屯集體簽訂合同1份。五屯農(nóng)戶全部加入合作社。合作社發(fā)放股權(quán)證書46個，即給每份入股合同持有者發(fā)放一個股權(quán)證書。

5.激發(fā)了農(nóng)民開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。大青山土地股份合作社是在屯集體經(jīng)濟“空殼”、一分錢沒有的基礎(chǔ)上成立的，而且是整屯44戶全部入社。不僅如此，由于2018年干旱，單戶農(nóng)民抗風險能力低，生產(chǎn)成本高，其他村組的農(nóng)民也要創(chuàng)辦合作社，進行產(chǎn)改。五屯產(chǎn)改為其他村組農(nóng)民起到了試驗示范作用。

四、困難和問題

新組建成立的大青山土地股份合作社目前還比較弱小，尚存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵抗風險能力不強等問題。例如，合作社是在屯集體經(jīng)濟“空殼”，即一分錢沒有的基礎(chǔ)上成立的，化肥是賒的，谷種是劉貴丹書記自掏腰包買的，白菜籽是老屯長張貴自掏腰包買的，來客人了，潘少良媳婦主動讓到自已家里，給做飯吃……賒是賒著了，但比現(xiàn)錢買要貴一些，這樣，勢必影響秋后收益。

雖然五屯農(nóng)戶全部加入了合作社，但當初也有個別農(nóng)民對合作社的前景心存顧慮，信心不足。