創(chuàng)新發(fā)展合作社推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■ 文 / 本刊通訊員 張鵬亮

近年來，山東省安丘市以出口農(nóng)業(yè)為導向，以培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2017年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值98.3億元，同比增長4.2%，農(nóng)民人均可支配收入17168元，同比增長7.1%。

一、發(fā)展措施和主要特點

多措并舉，“五型”并進。通過積極引導不同主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，逐步形成了“五型”并進發(fā)展格局。一是村級組織牽頭型。由村組干部牽頭，立足當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)組建合作社，既帶動農(nóng)民增收，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。安丘市落鴉石村支部書記牽頭成立的山泉潤果專業(yè)合作社，由成立初期的單一大桃生產(chǎn)，發(fā)展成現(xiàn)在的種植、加工、休閑旅游等綜合性合作社，每年增加集體收入30多萬元。二是專業(yè)大戶帶頭型。由種植、養(yǎng)殖大戶帶頭，將從事專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民組織起來成立合作社。景芝鎮(zhèn)九龍山有機農(nóng)業(yè)合作社，由當?shù)胤N植大戶帶頭設(shè)立，目前發(fā)展成員500多戶，2017年實現(xiàn)盈余129萬元。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦合作社。山東德誠集團利用下屬多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實體公司的資源優(yōu)勢，成立安丘市德誠養(yǎng)豬合作社，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)了“企、社、農(nóng)”多贏。四是基層服務(wù)組織領(lǐng)辦型。以基層服務(wù)組織為依托，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)戶組建合作社。官莊鎮(zhèn)供銷社領(lǐng)辦的麗蕾果蔬合作社，投資239萬元建設(shè)蔬菜加工廠和恒溫庫，配套洗姜機、烘干機、包裝機等設(shè)備，提供產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)，每年帶動成員增收400萬元。五是特色產(chǎn)業(yè)鏈接型。由從事同類特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自發(fā)組建合作社。安丘市百泉春谷合作社、柘山花生合作社等70多家合作社，就是圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的。

規(guī)范管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。通過引導合作社規(guī)范內(nèi)部管理，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，不斷完善各項規(guī)章制度，提高合作社經(jīng)營管理水平；積極引導合作社以訂單等契約合作方式明確成員各方的權(quán)利義務(wù)，逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成關(guān)系緊密的利益共同體，推動實力較強的合作社圍繞安丘市主導產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營，催生了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快了農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。如輝渠大蔥、凌河大姜、官莊大蒜等，都是主要依托合作社而發(fā)展起來的地域品牌。合作社的壯大也推動了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“創(chuàng)新模式、提質(zhì)增效、加快發(fā)展”的工作思路，狠抓政策推動，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是搞好示范發(fā)展。制定了示范社標準和評定辦法，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域評選出了一批產(chǎn)品有特色、發(fā)展有后勁、管理較規(guī)范的合作社典型。目前，全市培育市級示范社133家，創(chuàng)建國家級示范社5家、省級示范社20家、濰坊市級示范社82家。二是推進綠色發(fā)展。引導合作社積極開展標準化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，目前有106家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、75家合作社擁有自主品牌。三是推動融合發(fā)展。鼓勵和引導生產(chǎn)經(jīng)營相同或相近的合作社組建聯(lián)合社，擴大經(jīng)營規(guī)模和實力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年，安丘市潤盛果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合兩家合作社投資320萬元，新上了農(nóng)產(chǎn)品加工項目，當年增加農(nóng)民收入260萬元。四是引導創(chuàng)新發(fā)展。引導合作社改變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，積極引進新品種、新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極拓展農(nóng)業(yè)新動能。安丘市于家水西瓜菜合作社積極改變傳統(tǒng)種植模式，新發(fā)展智能化連棟溫室大棚150畝，實現(xiàn)水肥一體化控制，提高了集約化、規(guī)模化管理水平。

二、遇到的主要問題

政策和外部環(huán)境層面存在的問題有：一是輔導機制不健全。由于相關(guān)法律法規(guī)對合作社登記前必要的輔導、備案程序沒有作出明確規(guī)定，合作社輔導員隊伍不健全，機制不完善，在指導服務(wù)上缺乏超前性、主動權(quán)和權(quán)威性，造成部分合作社在成立之初就偏離合作制軌道。二是退出機制不順暢。對一些有名無實的合作社，按照規(guī)定應(yīng)當勸其注銷，合作社也愿意注銷，但由于市場監(jiān)管部門辦理合作社注銷手續(xù)繁瑣復雜、費用過高等原因，導致合作社望而卻步，出現(xiàn)注銷難。三是管理人才匱乏。當前，農(nóng)村高學歷、高素質(zhì)的年輕勞動力大量流出，合作社成員主要是年齡偏大的農(nóng)民，普遍存在文化程度低、思路不開拓等局限性。懂經(jīng)營、善管理、富有開拓精神的農(nóng)業(yè)人才奇缺，影響了農(nóng)民合作社整體發(fā)展。

合作社自身存在的困難和問題有：一是組織化程度低。近年來農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但規(guī)模不夠大、質(zhì)量不夠好，多數(shù)合作社是松散型、淺層次的合作，以銷售（農(nóng)產(chǎn)品）、購買（生產(chǎn)資料）服務(wù)為主，合作水平低，服務(wù)能力弱，缺乏強勁的市場競爭實力和帶動能力。二是合作機制難落實。合作社的本質(zhì)屬性要求實行民主管理、一人一票，而在當前的農(nóng)村社會環(huán)境下，部分農(nóng)民對合作制還不是很信任，他們雖然入社了，但沒有實際出資，也不關(guān)心合作社的發(fā)展，導致合作社從成立之初就沒有按照合作制原則運行。三是分配制度不完善。合作社在實際運營中，有的盈余并非來自于與成員的交易，而且部分成員不出資或出資很少，所以許多合作社沒有實行盈余返還或者返還比例達不到法定的60%，由于成員和理事長之間的信任關(guān)系建立緩慢，合作社在提供銷售服務(wù)或購買服務(wù)時，成員一般要求利益即時返還，這導致了合作社盈余分配情況和法律法規(guī)要求有很大差距。

三、對策與建議

完善扶持機制。圍繞增強合作社內(nèi)部服務(wù)功能和發(fā)展能力，加大對農(nóng)技推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場培育、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)的扶持力度；強化對農(nóng)民合作社的授信、增信，完善信用評級機制，積極探索適用于合作社發(fā)展的政策性信貸扶持措施；建立健全政府按比例投入、中介組織積極參與、市場化運作的信貸擔保體系，通過設(shè)立擔?；稹⒔M建擔保公司、開展合作社信用保險業(yè)務(wù)等形式，為農(nóng)民合作社提供全方位、多元化、高效便捷的融資擔保服務(wù)。

抓好規(guī)范化發(fā)展。以農(nóng)民合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化“五化”為標準，抓好農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與地方特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)與要素服務(wù)功能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批管理制度健全、運行機制規(guī)范、服務(wù)功能增強、農(nóng)民增收明顯、社會影響較大的合作社，帶動規(guī)范化發(fā)展。

加大人才培養(yǎng)力度。盡快將農(nóng)民合作社管理人才納入農(nóng)業(yè)實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，利用各種農(nóng)業(yè)培訓資源，開展專業(yè)技術(shù)、組織管理、市場開發(fā)、品牌創(chuàng)建等教育培訓活動，提升現(xiàn)有合作社管理人員的素質(zhì)水平。積極探索建立農(nóng)民合作社管理人才儲備制度，建立容人、留人機制，鼓勵村“兩委”干部、集體經(jīng)濟組織負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和復退軍人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，提升合作社整體管理水平。

加強輔導員隊伍建設(shè)。隨著合作社數(shù)量日益龐大，必須充分發(fā)揮基層合作社輔導員作用，搞好指導和服務(wù)。要加大縣鄉(xiāng)兩級輔導員培訓力度，重點培訓新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》等，讓他們熟悉法律、了解政策，有效開展工作。同時，通過開展優(yōu)秀合作社輔導員評選等活動，建立激勵政策，提高基層輔導員的工作積極性和責任心，引導農(nóng)民合作社健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施。