淺談高校修繕工程審計(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策

（大連理工大學(xué)城市學(xué)院）

高校的基本建設(shè)是高等院校健康發(fā)展的基本保證。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建工程項(xiàng)目增多的同時(shí)，改建、維修等項(xiàng)目也隨之增加。投資也逐年增多，這就需要工程結(jié)算審計(jì)發(fā)揮能動(dòng)性，監(jiān)督修繕資金有效運(yùn)行，把資金用到實(shí)處。盡管高校修繕項(xiàng)目審計(jì)已全面開展，而學(xué)校維修工程項(xiàng)目大小不一，內(nèi)容瑣碎繁冗，金額較小、有不可預(yù)見性及隨意性等特點(diǎn)，多環(huán)節(jié)手續(xù)、程序不規(guī)范，決算報(bào)審不及時(shí)，給審計(jì)工作帶來很大困難。本文就高校審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出建議和對(duì)策。

一、高校修繕工程審計(jì)現(xiàn)狀

1.制度不夠完善，落實(shí)不到位

盡管教育部根據(jù)國家審計(jì)法等法律、法規(guī)制定了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，使學(xué)校審計(jì)工作規(guī)范化，在工作中有法可依，有章可循。但落實(shí)到具體項(xiàng)目，修繕工程規(guī)模不同，項(xiàng)目零散、工期短、資額少，有的高校不加重視，沒有相應(yīng)的工程管理和審計(jì)制度，審查、復(fù)核等程序不嚴(yán)謹(jǐn)，把關(guān)不嚴(yán)。如有些招標(biāo)工程，沒有明確的規(guī)定，沒有預(yù)審，對(duì)工程量難以把握，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工程管理部門為規(guī)避等因素直接將工程分給一個(gè)或多個(gè)單位，分解報(bào)送審計(jì)，給審計(jì)工作還來困難。

2.審計(jì)力量不足，人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前，有些高校中內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，不利于開展工作，由于對(duì)工程審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別人員沒有基本的專業(yè)知識(shí)，也沒有接受到專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)審計(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)、法規(guī)等掌握不全面，對(duì)學(xué)院工程資金等起不到把關(guān)和監(jiān)督作用。

3.合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，施工管理不到位

有的高校不重視修繕施工合同，導(dǎo)致工程合同條款不完善，內(nèi)容模糊，如付款、結(jié)算等不明確。如一些學(xué)校規(guī)定5萬以下不用公開招標(biāo)的小規(guī)模維修工程，存在先施工后簽合同現(xiàn)象，工程中缺乏約束容易變更，無法控制。另外高校修繕項(xiàng)目過多而人員少，出現(xiàn)管理監(jiān)督不及時(shí)、不到位，施工過程中會(huì)出現(xiàn)偷工減料等現(xiàn)象，留下工程質(zhì)量隱患。學(xué)校的修繕工程比較分散而項(xiàng)目多，分布在學(xué)校不同區(qū)域和部門，項(xiàng)目涵概土建、水、電、暖、氣等，個(gè)別管理人員技術(shù)能力不硬或缺乏責(zé)任感，管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致過多的變更工程簽證，工程量掌控不到位，從而抬高了工程造價(jià)，給審計(jì)工作帶來了較大障礙。

4.審計(jì)手段落后，全過程跟蹤審計(jì)執(zhí)行不到位

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，審計(jì)的手段不斷發(fā)生變化，對(duì)被審計(jì)單位來說，也越來越依賴信息技術(shù)處理業(yè)務(wù)。而高校審計(jì)多數(shù)還采用手工查賬的傳統(tǒng)審計(jì)方式，而審計(jì)人員要面對(duì)大小不一的眾多修繕審計(jì)項(xiàng)目，勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低下，且容易出錯(cuò)，對(duì)審計(jì)質(zhì)量大打折扣。另外面對(duì)眾多審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)部門沒有精力開展質(zhì)量追蹤后續(xù)審計(jì)，特別是隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，審計(jì)任務(wù)繁重，會(huì)委托社會(huì)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)跟蹤，而對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員缺乏有效監(jiān)督，工程合同、材料核價(jià)等關(guān)鍵性問題難以把控。

二、高校修繕工程審計(jì)對(duì)策分析

1.完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理

高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)審計(jì)的法律、法規(guī)及教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校的工作情況，制定一套切實(shí)可行的維修工程管理和審計(jì)結(jié)算制度，真正做到有章可循，有據(jù)可查。在工程施工前進(jìn)行項(xiàng)目論證并編制工程預(yù)算，健全立項(xiàng)、審批制度。超過規(guī)定限額的修繕工程按程序進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁分解工程發(fā)包。施工單位開工前接受審計(jì)預(yù)審，使修繕工程從開工前、施工過程、竣工驗(yàn)收等得到全程監(jiān)督，從而提升審計(jì)質(zhì)量，為學(xué)校節(jié)省資金。

2.加強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)，提高審計(jì)水平

高校應(yīng)當(dāng)高度重視審計(jì)工作，按照相關(guān)政策法規(guī)要求建立健全高校審計(jì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備審計(jì)相關(guān)專業(yè)人員并要求技術(shù)過硬，后續(xù)培訓(xùn)需適應(yīng)時(shí)代技術(shù)發(fā)展，不斷更新知識(shí)，及時(shí)掌握國家、省市等行業(yè)規(guī)范，對(duì)土木、水電氣等工程、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律等知識(shí)要熟知，才能在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)審計(jì)人員要加強(qiáng)道德素養(yǎng)，找準(zhǔn)自己的位置，樹立良好的工作意識(shí)形態(tài)，以誠相待，對(duì)待施工單位要公平公正。

3.加強(qiáng)合同管理，狠抓施工監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)

學(xué)校后勤維修管理部門應(yīng)與使用部門完善和規(guī)范合同管理，對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)承諾進(jìn)行簽訂，對(duì)于費(fèi)用小、工期短、突發(fā)性工程管理部門要了解市場行情，有一套完善的報(bào)修、審批手續(xù)，合同的內(nèi)容如專業(yè)性技術(shù)要求、工程款測算依據(jù)、付款方式等需經(jīng)過學(xué)院監(jiān)督部門的審核把關(guān)，實(shí)行合同管理會(huì)簽制度，從源頭上杜絕合同不規(guī)范現(xiàn)象。同時(shí)，修繕項(xiàng)目施工后管理部門深入現(xiàn)場管理，掌握工程進(jìn)展情況。管理人員要有一定的專業(yè)背景，對(duì)維修的材料的名稱、品牌、型號(hào)、質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)出現(xiàn)的簽證變更需執(zhí)行審批制度，確保符合質(zhì)量要求，為審計(jì)提供有效依據(jù)。

4.更新審計(jì)方法，加強(qiáng)修繕工程全過程審計(jì)，確保工程質(zhì)量

高校要不斷更新審計(jì)手段和方法，提高工作質(zhì)量。利用信息技術(shù)開展輔助審計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)軟件，使審計(jì)信息化，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，改變高校單一審計(jì)模式，加強(qiáng)修繕工程全過程審計(jì)，高校單獨(dú)實(shí)施或委托社會(huì)機(jī)構(gòu)審計(jì)實(shí)施跟蹤審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、合同簽訂、施工過程、驗(yàn)收、材料考察、結(jié)算審核等實(shí)行全方位審計(jì)，對(duì)關(guān)鍵部位應(yīng)重點(diǎn)跟蹤，做好審計(jì)情況記錄，規(guī)范審計(jì)工作底稿存檔，嚴(yán)把結(jié)算審計(jì)，確保施工質(zhì)量，減少學(xué)校的經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)束語

修繕工程審計(jì)是高校一項(xiàng)重要工作，要做好高校維修工程及資金管理，審計(jì)工作必不可少，就要求高校審計(jì)工作健全管理制度、建立科學(xué)的決策體系和完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，打破傳統(tǒng)審計(jì)的局限性，改變審計(jì)手段，充分發(fā)揮職能作用，為學(xué)校的修繕工程把好質(zhì)量關(guān)，為高校節(jié)省資金做出貢獻(xiàn)。