淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)問(wèn)題與對(duì)策

（通化市救助管理站）

隨著全球化和信息化速度的加快,事業(yè)單位也開(kāi)始參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),采取措施加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)建設(shè)速度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督力度,具有現(xiàn)實(shí)的意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)一些行政事業(yè)單位的調(diào)查、了解,按照批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目和金額，發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中有比較共性的問(wèn)題,比如對(duì)臨時(shí)發(fā)生的重大項(xiàng)目需要資金支付表現(xiàn)出會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、人員的專業(yè)知識(shí)更新慢,從多方面可以看出，預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提高,各預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施比較突出的一些問(wèn)題集中表現(xiàn)為：

內(nèi)部管控機(jī)制不健全、籌資渠道單一等。有些事業(yè)單位的記賬方式仍是以手工記賬為主,收支兩條線存在的問(wèn)題會(huì)影響到單位正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。整個(gè)資金管理工作都很被動(dòng),缺乏前瞻性。同時(shí),固定資產(chǎn)實(shí)物管理混亂會(huì)影響到單位正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

預(yù)算管理水平有待提高，雖然基本遵循爭(zhēng)取盡可能多的資金為原則,，但預(yù)算執(zhí)行的過(guò)中有的項(xiàng)目雖然批了,但該單位計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)比重偏小,由于計(jì)劃外經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)復(fù)雜,由于條件不成熟,無(wú)法執(zhí)行。內(nèi)部管控缺位，要么完全控制,要么放任自流。再加上沒(méi)有適當(dāng)?shù)募?lì)措施,由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署,工作人員工作的積極性和主動(dòng)性就逐漸消退。

資金籌集結(jié)構(gòu)不合理,對(duì)財(cái)政撥款依賴。在落實(shí)到市財(cái)政的過(guò)程中,出現(xiàn)財(cái)政撥款中的問(wèn)題，最終哪些項(xiàng)目可能通過(guò)審批不確定,另外，在銀行借款方面也出現(xiàn)困境。

二、存在問(wèn)題的原因分析

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作薄弱的原因，會(huì)計(jì)核算一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電算化,預(yù)算期調(diào)整手續(xù)復(fù)雜且不能頻繁調(diào)整,財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)僵化,隨著一些不可預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,固定資產(chǎn)的管理重購(gòu)前審批,輕使用管理。對(duì)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，對(duì)購(gòu)置后的管理的規(guī)定相對(duì)粗糙。

預(yù)算管理方面，財(cái)政預(yù)算編制的方法不科學(xué),計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)比重偏小,不是以實(shí)際工作情況為出發(fā)點(diǎn),計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)涵蓋的項(xiàng)目不合理。在使用時(shí)缺乏有效地監(jiān)督考核機(jī)制,是整體預(yù)算編制背離實(shí)際工作的重要原因。

在內(nèi)部管控方面，通過(guò)筆者的走訪、調(diào)查和摸底,有些單位決策領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)管控的認(rèn)識(shí)有偏差，沒(méi)有建立系統(tǒng)的內(nèi)部管控制度和管控機(jī)制。有關(guān)集權(quán)與分權(quán)的有關(guān)知識(shí)不清晰，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的一些管控措施,基本上都是內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),貫徹落實(shí)不到位在此背景下,,更不要說(shuō)根據(jù)客觀條件、境的變化,因此，內(nèi)部管控基本處于缺位的狀態(tài),無(wú)法進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)。

在資金籌集方面存在的問(wèn)題,主觀方面主要是缺少有效資金籌集規(guī)劃，客觀實(shí)際的操作過(guò)程中受到諸多的限制，造成目前該單位資金籌集渠道單一,在融資產(chǎn)品的選擇上都會(huì)受到一些影響,抵押受制，產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰,抵押困難。尋求其他單位擔(dān)保也受到一定的制約，缺乏專業(yè)的融資人員。

三、建議

從領(lǐng)導(dǎo)層及管理層轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)，必須先從思想的源頭上著手，開(kāi)闊單位領(lǐng)導(dǎo)干部的視野,對(duì)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題要有本質(zhì)上的認(rèn)識(shí)，拓展管理人員的思路,加強(qiáng)培訓(xùn),提高專業(yè)技能和管理水平通過(guò)走出去、引進(jìn)來(lái)的學(xué)習(xí)中,要引入企業(yè)管理的方法,提高財(cái)務(wù)管理知識(shí),在培訓(xùn)內(nèi)容上包括戰(zhàn)略管理與財(cái)務(wù)管理,認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)律,在提升專業(yè)技能方面,自覺(jué)的提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。讓財(cái)務(wù)人員在認(rèn)識(shí)到專業(yè)技能差距,最后,在中高層領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想后,進(jìn)行有針對(duì)的學(xué)習(xí)，要利用各種途徑能夠更新自己的管理知識(shí),,如內(nèi)部刊物、專題會(huì)議等,做好宣傳工作,了解一些企業(yè)管理的知識(shí)、理念，讓廣大干部職工都參與到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理中。對(duì)于培訓(xùn)要有計(jì)劃性和持續(xù)性，就各個(gè)崗位的業(yè)務(wù)特點(diǎn),要制度持續(xù)性的培訓(xùn)計(jì)劃,進(jìn)行有針對(duì)的學(xué)習(xí)。最終達(dá)到預(yù)期的目的，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。

完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度,強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行梳理,要盡可能的擴(kuò)大意見(jiàn)征求的范圍,適應(yīng)目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,引導(dǎo)職工遵章守制的習(xí)慣。建立切合實(shí)際的管控體系，考慮到管控體系的可行性和可操作性,要以單位的整體發(fā)展和大局為基礎(chǔ),統(tǒng)一財(cái)務(wù)部署，提出符合實(shí)際情況的政策建議。更加客觀公正地對(duì)各基層單位進(jìn)行管控，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)管理,完善內(nèi)部審計(jì)體系，監(jiān)督內(nèi)部控制系統(tǒng)的充分性和完善性,預(yù)測(cè)和防范風(fēng)險(xiǎn)。積極拓展以銀行為主的非財(cái)政融資渠道,要充分的重視融資工作,提升融資人員的專業(yè)素養(yǎng)。