政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系研究

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué) 江西景德鎮(zhèn) 333000）

引言

政府投資項(xiàng)目可以說是政府部門為社會提供公共服務(wù)的重要載體，而投資項(xiàng)目績效則是政府績效重要構(gòu)成，在政府投資項(xiàng)目績效管理過程中有著較為顯著的價(jià)值。在社會不斷發(fā)展過程中，群眾公民意識也在不斷提升，這個時候政府投資項(xiàng)目績效所受到的關(guān)注也在不斷提升，可是就目前政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)工作來看，還尚未形成完整的績效評價(jià)體系，而為了改善這一現(xiàn)象，探究出政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系構(gòu)建路徑，筆者也就其進(jìn)行了以下分析：

1.政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系構(gòu)建結(jié)構(gòu)

政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系構(gòu)建能夠進(jìn)一步促進(jìn)政府部門項(xiàng)目管理能力提升，而提高政府投資項(xiàng)目績效水平，則能夠進(jìn)一步幫助政府部門實(shí)現(xiàn)鞏固服務(wù)目標(biāo)，而為了能夠構(gòu)建出更為完善的政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系，筆者也從以下兩個方面對其進(jìn)行了分析：

1.1 自評價(jià)體系

政府投資項(xiàng)目自評價(jià)體系屬于結(jié)構(gòu)之一，包含了對項(xiàng)目績效的監(jiān)測以及自評價(jià)等活動，在項(xiàng)目準(zhǔn)備過程中，首先需要對項(xiàng)目“投入—活動—產(chǎn)出—成效”結(jié)果鏈進(jìn)行明確；然后按照結(jié)果鏈之中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標(biāo)以及項(xiàng)目進(jìn)度來對項(xiàng)目監(jiān)測指標(biāo)體系進(jìn)行明確，同時構(gòu)建出項(xiàng)目績效監(jiān)測以及自評價(jià)管理制度。此后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，則需要項(xiàng)目實(shí)施人員就績效監(jiān)測計(jì)劃來對整個項(xiàng)目信息進(jìn)行定期收集，同時整理出階段性的自評價(jià)報(bào)告，而在這一工作實(shí)施過程中項(xiàng)目主管部門一定要做好監(jiān)督與指導(dǎo)工作[1]。最后，在項(xiàng)目完成階段，項(xiàng)目實(shí)施方則需要按照完工情況對整個項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)性評價(jià)，以此來確保整個自評價(jià)體系的完善與合理性。另外，在自評價(jià)過程中，相關(guān)人員可以委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)抑或者是專家來對整個投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測與管理，這樣就能進(jìn)一步保障自評價(jià)服務(wù)的有效性。

1.2 外部評價(jià)體系

在政府部門投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系構(gòu)建過程中，外部評價(jià)體系也屬于較為重要的一個部分，而對于這一方面其主要是由第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)所組成的，一般情況下式經(jīng)過招標(biāo)抑或者是直接委托的方式來對承擔(dān)評價(jià)服務(wù)的組織進(jìn)行明確。而在實(shí)施外部評價(jià)的過程中，其大多是從項(xiàng)目實(shí)際階段開始，一直到項(xiàng)目完成，是需要貫徹到整個項(xiàng)目實(shí)施過程中的；而在項(xiàng)目完工之后，還可以由相關(guān)委托人員對整個項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，并且從中總結(jié)出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，以此來為政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系提供外部監(jiān)督，這樣也就能夠彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督過程中所存在的不足之處。

2.政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系構(gòu)建措施

2.1 構(gòu)建合理的自評價(jià)體系

要想構(gòu)建出完善的政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系，首先一定要構(gòu)建出合理且有效地自評價(jià)體系，這也是績效評價(jià)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。針對這一點(diǎn)，可以先極愛昂對績效管理制度以及文化的建設(shè)，以此來進(jìn)一步促進(jìn)政府投資項(xiàng)目自評價(jià)體系的完善，在這一過程中，政府主管部門可以加強(qiáng)和研究結(jié)構(gòu)的聯(lián)系，通過有效地結(jié)合來制定出績效評價(jià)指標(biāo)體系以及制度，同時加強(qiáng)績效管理文化培育，以此來進(jìn)一步促進(jìn)績效評價(jià)體系的完善。另外，在構(gòu)建自評價(jià)體系的過程中，還需要對相關(guān)參與人員加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，以此來提高政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)管理能力，而績效監(jiān)測報(bào)告以及項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告則可以作為自評價(jià)體系重要載體，以此來對績效監(jiān)測信息庫進(jìn)行完善[2]。

2.2 構(gòu)建有效地外部評價(jià)體系

政府部門在構(gòu)建項(xiàng)目績效評價(jià)體系的過程中，還可以適時構(gòu)建外部評價(jià)體系，以此來進(jìn)一步促進(jìn)政府投資項(xiàng)目績效管理工作的有效推廣。在構(gòu)建外部評價(jià)體系的過程中，其可以由專業(yè)的評價(jià)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，而重點(diǎn)則可以放在政府投資項(xiàng)目成效評價(jià)這一方面，像是社會效益評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)等；另外，為了能夠更好地發(fā)揮出外部評價(jià)體系的價(jià)值，還需要對所投資的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的績效改進(jìn)措施與建議，這樣政府主管部門就可以借助于外部評價(jià)體系得到相應(yīng)的績效評價(jià)結(jié)論，以此來進(jìn)一步提高績效評價(jià)質(zhì)量。

2.3 構(gòu)建出績效評價(jià)報(bào)告公開制度

政府部門在構(gòu)建項(xiàng)目績效評價(jià)體系的過程中，績效評價(jià)報(bào)告公開制度也是必不可少的，通過這一制度能夠真正讓群眾參與到項(xiàng)目監(jiān)督之中。我國國內(nèi)政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中，其資金大多是由財(cái)政資金所承擔(dān)，而財(cái)政資金使用情況本身就是納稅人較為關(guān)注的內(nèi)容，而政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系建設(shè)主要的目的也是為了能夠最大程度提升政府投資項(xiàng)目績效，讓整個財(cái)政資金得到較為良好的應(yīng)用，從而更好地服務(wù)于社會。為此，政府在對投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系進(jìn)行完善的時候，還可以積極構(gòu)建出績效評價(jià)報(bào)告公開制度，逐步在網(wǎng)站上對一系列的績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)行公開，這樣不僅能夠讓群眾更好地掌握政府投資項(xiàng)目資金使用情況，還能對整個項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，促進(jìn)整個項(xiàng)目績效評價(jià)更加的真實(shí)且透明。

2.4 對績效評價(jià)管理制度進(jìn)行完善

政府部門在構(gòu)建項(xiàng)目績效評價(jià)體系的過程中，還需要對績效評價(jià)管理制度進(jìn)行完善，因?yàn)橹挥凶龊眠@一點(diǎn)才能為這一項(xiàng)工作的大范圍推廣提供保障。在績效評價(jià)工作不斷擴(kuò)大實(shí)施過程中，相關(guān)部門管理層次以及幅度也在不斷提升，這個時候制度構(gòu)建就成為較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，政府部門需要在項(xiàng)目投資過程中不斷對相關(guān)制度進(jìn)行完善，對績效管理措施、指標(biāo)評價(jià)、績效監(jiān)測等一系列文件與制度進(jìn)行完善，以此來進(jìn)一步對政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)工作進(jìn)行約束，確?？冃гu價(jià)的有效性與合理性。

3.結(jié)語

綜上所述，政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)管理工作現(xiàn)如今還屬于一項(xiàng)新的工作，很多試點(diǎn)以及研究也都還是剛剛起步，所以在績效評級體系構(gòu)建過程中也就存在一定的問題，而要想有效地避免一系列的問題，關(guān)鍵還是要結(jié)合實(shí)際情況來對政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系進(jìn)行完善，以此來確保績效評價(jià)工作的有序?qū)嵤?，而本文也是基于此進(jìn)行了具體的研究，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員做出貢獻(xiàn)。