農(nóng)村精準扶貧工作的現(xiàn)狀與路徑研究
——以重慶市武隆區(qū)浩口鄉(xiāng)為例

（重慶工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 重慶 400067）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵1]充分體現(xiàn)了中央對精準扶貧的重視。在十九大報告中，習(xí)近平同志提出了2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標，展示了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心，指出了實現(xiàn)脫貧攻堅目標的正確方向，為精準扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。

重慶市武隆區(qū)不斷加大扶貧力度，取得初步成效。2017年7月，重慶工商大學(xué)“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系”社會實踐小組組對武隆區(qū)浩口鄉(xiāng)精準扶貧情況進行調(diào)研，對浩口鄉(xiāng)貧困人口致貧原因，精準扶貧政策，實施效果等進行觀察總結(jié)，形成此調(diào)研報告，供有關(guān)部門決策參考。

一、浩口基本鄉(xiāng)情與貧困現(xiàn)狀

浩口鄉(xiāng)位于重慶市武隆區(qū)東南部，距城區(qū)37公里。海拔在300到1450米之間，立體氣候較為明顯。全鄉(xiāng)幅員面積84.5平方公里，轄6個行政村29個農(nóng)業(yè)社，總?cè)丝?908戶6393人。浩口鄉(xiāng)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，烤煙是支柱產(chǎn)業(yè)，常年種植在4000畝以上，鄉(xiāng)城特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)老蔭茶、楊梅初具規(guī)模，內(nèi)有田家寨仡佬傳統(tǒng)村寨等景觀，蠟染仡佬族傳統(tǒng)技藝以及油茶、黑山羊等特色產(chǎn)品。

浩口鄉(xiāng)地廣人稀，以漢族為主，少數(shù)民族占總?cè)丝谌种唬l(xiāng)現(xiàn)有市級貧困村4個，非貧困村2個。2017年貧困人口49戶140人，其中未脫貧、返貧39戶112人，新識別貧困戶10戶28人。貧困農(nóng)戶收入主要為打工收入，占到總收入的 70%以上。貧困人口雖然不多，但貧困程度深，貧困原因眾多。

（一）生存狀況差

一是收入水平低，絕大多數(shù)人在家務(wù)農(nóng)，自給自足，幾乎沒有凈收入。二是居住條件差。危舊房有700多戶，周圍環(huán)境較差。三是生活壓力大，農(nóng)村居民的農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴重不足，標準不高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施弱

浩口鄉(xiāng)不少村民居住在半山腰，山高路陡，行走困難，給村民出行和種植增加難度。在調(diào)研走訪過程中，作者發(fā)現(xiàn)村民基本的出行都是靠走，狹窄陡峭的路，車輛也無法通過。村民用水難，靠附近的水源生活，衛(wèi)生得不到保障。

二、浩口鄉(xiāng)貧困戶致貧原因調(diào)查

本次調(diào)研的時間是2017年7月初，源于浩口村、何家村、鄒家村貧困情況較嚴重，因此對這三個村進行實地考察，對每村的精準扶貧對象進行現(xiàn)場訪談，從被調(diào)研者的家庭收入主要來源、受教育程度、家中現(xiàn)有勞動力多少等方面調(diào)查致貧原因。

（一）貧困戶勞動力缺少

貧困戶大多家中只有老人，老人道：“年輕人都呆不住，到外面去打工了”。老年人需要種地，獲得的糧食基本上足夠自給自足，每年基本上會養(yǎng)兩三頭豬，一兩頭牛，這便是他們的收入來源。年輕勞動力流失，導(dǎo)致大量土地?zé)o人耕種，無人配合政府扶貧工作，易錯過政府相關(guān)扶貧措施。

（二）文化程度低

經(jīng)過對部分貧困戶的訪問，作者發(fā)現(xiàn)多數(shù)貧困家庭成員文化程度不高。一位貧困戶村民說：“孩子走路到學(xué)校太遠了，家里要干的活也多，后來就不上學(xué)了?！蔽幕降偷呢毨丝谶x擇離開浩口，到大城市去尋求機遇。而留在家中的老人或幼子沒有足夠的能力去配合政府的改造。

（三）自然條件有限

浩口獨特的地理環(huán)境給予他們無上的秀麗風(fēng)景，巍峨的高山，絕妙的懸壁，但這也造成浩口交通困難，村落零星分布，部分貧困戶家里，只能走山路進去。聽當(dāng)?shù)卮迕裾f，當(dāng)年條件差，一些道路都是村民自己組織修建的。地理環(huán)境阻礙了交通的發(fā)展，進一步遏制浩口鄉(xiāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模

零星分布的村落，各自不同的土壤條件，使得每一村落栽種的適宜的農(nóng)作物有所不同。例如，鄒家村主要種植烤煙、金銀花、老蔭茶等，而落心村主要種植楊梅、核桃等，但都未成規(guī)模?？緹煛⒗鲜a茶等其他產(chǎn)業(yè)均是如此。

三、政府精準扶貧措施與成效

浩口鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一思想，目標明確，研究分析全鄉(xiāng)扶貧攻堅工作形式，安排部署扶貧攻堅工作，制定相應(yīng)的政策。浩口鄉(xiāng)圍繞全鄉(xiāng)扶貧攻堅目標任務(wù)，按照“解八難，建八有”的標準強力推進扶貧工作。近兩年浩口共投入資金780萬元，實施項目主要在公路、飲水、產(chǎn)業(yè)、人行便道、CD級危房改造等方面。貧困戶發(fā)生率由2013年的31%逐漸遞減至2016年的2.1%。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得極大進展

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實保障?！焙瓶卩l(xiāng)黨政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進村社道路、農(nóng)村飲水、和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了三匯村、浩口村、何家村、落心村的社會公路建設(shè)，飲水工程建設(shè)，共建成水池40口2270m2，投入資金490萬元。同時完成了田家寨傳統(tǒng)村落和場鎮(zhèn)的電力升級改造。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展

啟動實施扶貧與農(nóng)業(yè)示范線路和產(chǎn)業(yè)示范基地項目建設(shè)。通過整合林業(yè)、水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資源，引導(dǎo)扶持貧困村和貧困農(nóng)民結(jié)合發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，帶動浩口鄉(xiāng)建卡貧困農(nóng)戶實現(xiàn)增收脫貧，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。浩口鄉(xiāng)旅游資源豐富，圍繞旅游景點，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)家樂和餐飲住宿26家，床位300張，接待游客9000人次。

（三）公共服務(wù)工作成效顯著

加快便民服務(wù)中心建設(shè)，投入280余萬元，實現(xiàn)了浩口、何家、三匯、落心4個貧困村便民服務(wù)中心建設(shè)；加快教育全覆蓋，全鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率達到100%，高中階段入學(xué)率打88%以上；加快社會保障，全鄉(xiāng)貧困戶意外傷害保險和大病醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)97%以上村民參加合作醫(yī)療；農(nóng)網(wǎng)改造311戶，改造率100%，全鄉(xiāng)電視覆蓋率100%。

四、深入開展農(nóng)村精準扶貧工作的路徑

2017年，亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,習(xí)近平強調(diào)：“全面建成小康社會，13億多中國人，一個都不能少?！蔽渎】h浩口鄉(xiāng)在精準扶貧的道路上要積極響應(yīng)習(xí)近平的“精準扶貧”思想。按照這一思想目標，根據(jù)貧困人口和家庭的特征、結(jié)合浩口鄉(xiāng)自身優(yōu)勢和特點，提出深入開展農(nóng)村精準扶貧工作的建議。

（一）堅持因地制宜，挖掘特色

因地制宜發(fā)展各具特色、效益好的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等,如具有當(dāng)?shù)靥厣臈蠲?、煙葉、老蔭茶,還有山羊、生豬等。充分利用自身的寶貴資源，保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，特別是浩口村的仡佬族田家寨，地處喀斯特世界自然遺產(chǎn)地，毗鄰美麗的芙蓉江水上喀斯特原始景觀，有良好發(fā)展前景。

（二）堅持因戶制宜，制定相應(yīng)措施

貧困原因的多樣性使得政府精準扶貧工作難度增加。政府正確識別，規(guī)范建卡。按照“一村一策，一戶一法”的要求，明確制定幫扶計劃、負責(zé)人、任務(wù)目標等，將國家的資金用到應(yīng)該用到的地方，提高扶貧計劃的時效性和針對性，加大扶貧的效果。

（三）堅持重視教育，思想上脫貧

“授人以魚，不如授人以漁”，貧困使得鄉(xiāng)村教育落后，村民的思想受到限制，無法從根本上解決貧困問題。政府應(yīng)加強宣傳，加強村鎮(zhèn)居民的教育觀念。同時加大對教育上的投資，增加貧困子女的就業(yè)機會。

（四）堅持基礎(chǔ)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

在公路建設(shè)方面，以全面提升鄉(xiāng)道、村道四通八達為目標，解決廣大群眾行路難、出行難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的問題，促進生產(chǎn)要素便捷流動。在水利建設(shè)方面，繼續(xù)加強堰塘水渠整治、農(nóng)村安全飲水等設(shè)施工程建設(shè)，進一步完善農(nóng)田灌溉體系、水資源供給體系、水環(huán)境保護體系。

（五）鼓勵帶頭人，充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用

發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性。領(lǐng)頭人大膽開拓致富，政府可以給予一定的支持和補助,要求優(yōu)秀模范戶以身作則，引導(dǎo)帶領(lǐng)其余村民共同致富，調(diào)動村民的積極性。