新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討

（廣西師范學(xué)院 廣西南寧 530001）

引言：

從現(xiàn)階段發(fā)展而言，我們國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作正在逐漸趨于完善，管理體制也在這一背景下不斷改革。在2012年的時候，共產(chǎn)黨提出了體制建設(shè)的全新目標，做到政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建令廣大人民滿意的服務(wù)型政府。然而，由于多年受到計劃經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致管理和控制工作的開展遇到了諸多限制。所以，為了能夠推動管理工作能有更好地發(fā)展，必須對于管理體制進行落實，從而為后期的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

一、行政管理的基礎(chǔ)體制

從某種角度而言，行政管理的工作可以算作是上層建筑中非常重要的一部分內(nèi)容，主要是指將憲法和相關(guān)法規(guī)內(nèi)容作為基礎(chǔ)，以此創(chuàng)建全新的組織形式、結(jié)構(gòu)形式以及工作制度。一般情況下，行政體制主要涉及兩方面內(nèi)容，分別是體系和制度。這其中，最為重要的便是體系，其主要由主體結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系共同組成，以此對大量空間資源予以全面調(diào)控，并完成城鄉(xiāng)的指導(dǎo)工作?，F(xiàn)如今我們國家對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有了非常高的重視，其已經(jīng)逐漸演變成我國的宏觀政策之一，主要是將當前發(fā)展的實際情況作為基礎(chǔ)，以此制定一些政策法國，對于廣大建設(shè)項目進行規(guī)劃、審批，并對于有限的土地資源進行充分利用，以此確保所有活動項目能夠滿足相關(guān)政策要求、技術(shù)標準以及文件內(nèi)容，進而保護相關(guān)人員自身的合法利益。

二、體制改革的主要概述

從改革開放到現(xiàn)在，我們國家的市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了絕大改變，由前期的生澀逐漸變得十分成熟，同時為了能夠盡可能滿足市場發(fā)展的基本需要，我國也完成了相關(guān)體制改革的工作。這其中，最為重要的便是法治建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及財政改革等。而在呈現(xiàn)管理方面，在上世紀末期的時候，此方面的發(fā)展工作便已經(jīng)陷入了瓶頸之中，由于城市經(jīng)濟增長的速度越來越快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸拉大。也正是如此，我國逐漸意識到城鄉(xiāng)管理對于社會和諧發(fā)展帶來的重要作用，因此對其逐步提高了重視程度?；诋斍扒闆r，政府人員選擇將管理制度和經(jīng)濟條件有機結(jié)合在一起，促使管理工作能有全新的進步，加快發(fā)展的整體步伐。然而，現(xiàn)階段我們國家在城鄉(xiāng)管理方面仍然存在諸多問題，因此還需要進一步改進和優(yōu)化[1]。

三、改革管理的全新要求

行政體制改革對于我們國家的未來發(fā)展有著非常重要的影響，其在一定程度上直接關(guān)系著結(jié)構(gòu)層面的改革。而在相關(guān)政策頒布之后，要求依靠新型城鎮(zhèn)化促使整個國家的經(jīng)濟完成全面轉(zhuǎn)型，對于內(nèi)需予以全面拓展，促使更多不同的行業(yè)完成改革。總體而言，其主要包括土體、財稅、金融以及戶籍制度四個方面。

（一）改革的四個方面

1 土地改革

由于我們國家是農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)村人口的基數(shù)非常龐大，也正是基于這一背景，從而在進行城鎮(zhèn)化發(fā)展的時候，土地制度改革逐步演變成一種必然趨勢。由于土地制度改革本身和地方政府的個人利益有所牽扯，基于現(xiàn)階段的管理制度，所有城市用地全部都屬于國家本身，而農(nóng)村用地則全部都屬于集體本身。因此，當農(nóng)村用地逐步開始向城市化用地發(fā)展的時候，需要通過征地的方式將其變成國有土地。如此而來，一些政府部門為了擴大經(jīng)濟效益，選擇發(fā)展房地產(chǎn)事業(yè)，在農(nóng)村依靠較為低廉的價格完成土地的收購工作，從而造成農(nóng)民們無法在真正意義上享有土地增值帶來的經(jīng)濟效益。這一方面內(nèi)容基本上可以算是農(nóng)民群體和政府部門之間的最大矛盾點。

2 財稅改革

所謂財稅改革，顧名思義，也就是財政和稅務(wù)方面的改革，可以算是全部改革工作的重要基礎(chǔ)。在我們國家當前體制背景下，稅收已經(jīng)是我們國家最為重要的經(jīng)濟來源。近些年來，國家對于體制改革有了更高的重視，從而使得經(jīng)濟體制層面的改革逐漸成為了改革工作的核心內(nèi)容，而推動稅收體制的改革可以促使整個改革工作更具一體性。

3 金融改革

相比于其他改革種類，金融改革的難度相對較低，往往能夠在短時間內(nèi)迅速取得一定的成績。目前來看，我們國家的基礎(chǔ)理論已經(jīng)十分完善，同時也具備了充足的試點經(jīng)驗。金融改革基本上都將實體經(jīng)濟作為改革發(fā)展過程中最為重要的目標，以此盡可能降低行業(yè)整體的準入門檻。同時還要對于利率本身的市場化進程起到一定的推動作用，從而使得廣大金融機構(gòu)的市場競爭力大幅度提升，并具備一定的創(chuàng)新水平，為后期項目的正常兌換創(chuàng)設(shè)良好的基礎(chǔ)。不僅如此，政府部門還需要持續(xù)推動匯率本身，促使其內(nèi)部機制逐步實現(xiàn)市場化，并且大量人民幣資本都能夠予以兌換，同時對于一些地區(qū)本身的發(fā)債制度進行規(guī)范，盡可能規(guī)避債務(wù)層面的風(fēng)險[2]。

4 戶籍制度改革

伴隨土地改革工作的持續(xù)開展，廣大農(nóng)民工自身戶籍制度的改革工作變成了城市化發(fā)展過程中十分重要的一個問題?，F(xiàn)階段而言，我們國家的戶籍制度存在兩種不同的戶口類型，分別是城市戶口和農(nóng)村戶口。正是由于兩種戶口的差異性，導(dǎo)致社會服務(wù)項目很難完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如在醫(yī)療保障方面絕大多數(shù)農(nóng)民工只能接受由政府部門提供的合作醫(yī)療方式，無法和城市居民享受相同的社會體制的福利。

（二）對規(guī)劃管理的全新要求

為了能夠推動城市建設(shè)管理的創(chuàng)新工作，政府部門應(yīng)當對于城市建設(shè)的各類融資機制予以明確，并確保其具有足夠的透明度，并允許一些地方政府通過發(fā)放債券的方式促使城市發(fā)展的渠道得以全面拓展，同時還要允許一些社會資本依靠特許經(jīng)營的方式加入到城市發(fā)展的工作之中。另外，對于現(xiàn)有的城市設(shè)施進行完善和優(yōu)化，創(chuàng)建一些政策性金融機構(gòu)，并將所有審批內(nèi)容進行簡化，規(guī)范所有程序工作[3]。

四、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的主要問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)過于落后

在我國改革初期的時候，由于政府部門為了能夠快速推動經(jīng)濟發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的整體水平，因此決定將傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式改變?yōu)槿碌氖袌鼋?jīng)濟模式。如此便造成我國城市吸收了大量勞動力、資金資本以及其他各類生產(chǎn)資源，從而也使得城鎮(zhèn)人民的經(jīng)濟條件不斷增加。但與之相對的則是，政府部門對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏足夠的重視，使得普遍農(nóng)民的生活質(zhì)量不高，同時由于沒能接受較好的學(xué)校教育，導(dǎo)致自身文化水平也處于相對較低的層次。廣大農(nóng)民為了能夠改善自身的生活水平，選擇進入城市務(wù)工，如此便造成大量的勞動力流失，同時外部的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)力也不愿進入此類市場，進而陷入了一個惡性循環(huán)之中。

（二）城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性

伴隨城市居民對于住房方面有了更高的需求，對于建筑物本身的設(shè)施以及質(zhì)量也有了更高的要求，政府部門為了能有效推動城市化發(fā)展的腳步，決定對于房地產(chǎn)業(yè)增加投入的資金力度，持續(xù)擴大其整體規(guī)模。但是，在這個過程之中，由于許多新的城區(qū)不斷年出現(xiàn)，大量的土地和水資源遭到了占用。例如，水壩建設(shè)、公園建設(shè)、道路建設(shè)以及交通建設(shè)等，導(dǎo)致大面積的耕地被完全占用，并對自然環(huán)境本身也帶來了非常嚴重的破壞。這種做法顯然不夠妥當，缺乏合理性，單純只是考慮到了經(jīng)濟層面的增長，卻未能對農(nóng)村基礎(chǔ)資源的保護予以重視，導(dǎo)致可持續(xù)性發(fā)展的理念未能有效貫徹，進而影響未來的發(fā)展和建設(shè)[4]。

（三）城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性

結(jié)合我們國家現(xiàn)階段的國情可以知道，我國經(jīng)濟建設(shè)的主體行業(yè)便是工業(yè)。這其中，重工業(yè)已經(jīng)成為了我國未來經(jīng)濟增長的核心指標，采取以戶籍體制當作城鄉(xiāng)分割的重要體制形式。也就是在對于傳統(tǒng)體制貫徹的前提下，對我們國家的工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟進行發(fā)展，利用周邊的經(jīng)濟條件，推動城市的發(fā)展體系變得更具多樣化，進而加快經(jīng)濟增長的速度。所以，基于當前社會發(fā)展的基礎(chǔ)背景，采取城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)形式。然而，其經(jīng)濟體制卻沒有任何改變，仍然采用傳統(tǒng)的體制模式。正是由于這方面原因，導(dǎo)致我們國家在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況，使得整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了非常嚴重的失調(diào)，雞兒造成社會矛盾和企業(yè)差異化問題逐步加重。

五、新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要方法

（一）創(chuàng)建全新的機制

在對于城市的建設(shè)發(fā)展提高足夠重視的同時，對于農(nóng)村方面的建設(shè)也不能有所忽視。將城市經(jīng)濟作為中心，推動農(nóng)村快速發(fā)展，將其作為重點內(nèi)容，促使各個部門的工作人員能夠完成共同協(xié)作。這其中，政府相關(guān)人員理應(yīng)做好宏觀調(diào)控，對于各個部門之間的工作進行協(xié)調(diào)，以此防止職能沖突的情況出現(xiàn)。必要的時候，還可以在內(nèi)部建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部門，以此對廣大建設(shè)用地以及有限的水資源進行合理配置，確保各行各業(yè)能夠得到充足的資源。不僅如此，對于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展也需要采用相同的政策，不能差別對待，從而可以依靠城市快速發(fā)展帶來的大量經(jīng)濟收益加快農(nóng)村的發(fā)展速度。

（二）對于基礎(chǔ)設(shè)施重點開發(fā)

針對我們國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)在一定程度上可以算作是農(nóng)村發(fā)展的重要條件，應(yīng)當和農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況有機結(jié)合。這其中，最為重要的問題便是針對基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)工作，其中包括農(nóng)村醫(yī)療、教育、交通以及文化設(shè)施等。不僅如此，除了需要完成建設(shè)之外，還要根據(jù)當前的需求狀況，盡可能吸引更多的社會力量以及商業(yè)資產(chǎn)，多方面資源共同結(jié)合，以此推動農(nóng)村建設(shè)工作能夠更好地展開。例如，對于農(nóng)村內(nèi)部的私立醫(yī)院、私人機構(gòu)給予一定的資金支持，促使其能夠更好地發(fā)展。同時在政策方面也要盡可能減少約束，提供更多優(yōu)惠措施，促使更多的企業(yè)和勞動力能夠?qū)⒆⒁饬Ψ旁谵r(nóng)村方面，推動農(nóng)村的全面建設(shè)和發(fā)展[5]。

（三）合理貫徹區(qū)域交流

伴隨時代的進步，我們國家的行政體制也有了全新的發(fā)展，從而進入了新的改革浪潮?；诋斍皶r代的背景，采取區(qū)域合作的方式可以對原有的資源進一步擴充，并使得資源和經(jīng)濟條件本身形成全面互補，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟完成重建和升級。不僅如此，當前我國交通產(chǎn)業(yè)也有著全新的進步，整體發(fā)展速度也是越來越快，從而打破了原本區(qū)域性層面帶來的束縛，進而可以從市場之中引進更多具備創(chuàng)新能力的技術(shù)性人才，如此對于推動我國管理體制的改革和優(yōu)化有著極為重要的價值。

六、結(jié)束語

綜上所述，基于當前社會背景，政府部門理應(yīng)認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的各類問題，并根據(jù)當前時代發(fā)展的背景，從而完成體制層面的改革工作，尋找問題出現(xiàn)的具體原因，并采取相關(guān)措施進行有效處理。