網絡誠信的制度邏輯

周 靜

互聯(lián)網形成的網絡空間，深刻影響了人們的生活方式、交往方式和思維方式。在多元文化相互交匯的網絡虛擬社會中，人們一方面享受著互聯(lián)網帶來的便捷與自由，另一方面也承受著網絡信任缺失帶來的壓力與困擾[1]，這些問題迫切需要我們從制度層面予以思考，積極開展網絡誠信制度構建的理論和實踐探索。

一、網絡誠信制度建設的必要性

“任何技術都傾向于創(chuàng)造一個新的人類環(huán)境”[2]。中國于20世紀90年代開始進入網絡社會。網絡社會的到來是一把雙刃劍，它帶給人們方便、自由和快捷，也伴生出現(xiàn)了一系列網絡誠信缺失的問題，典型表現(xiàn)為網絡欺詐、網絡謠言、侵犯隱私、侵犯知識產權等。網絡失信已經成為社會誠信問題的“重災區(qū)”，嚴重影響了互聯(lián)網的健康、可持續(xù)發(fā)展。

在治理網絡誠信危機的理論和實踐研究中，“道德教育論”是主流。該觀點認為網民的道德素養(yǎng)、道德情感等內在主體要素在網絡誠信建設中起決定作用，強調和執(zhí)行“道德（觀念、信念）——行為”的思維線路。這種觀點有其合理之處，但是過分夸大和拔高道德的作用必然會導致“道德決定論”。事實上，面對日益嚴重的網絡誠信危機，這種觀點也正面臨現(xiàn)實困境和實踐尷尬，顯得力不從心。如何破解這種困境？我們認為，加強網絡誠信建設中的制度設計和安排是一種必然選擇。

從道德教育和制度建設的內在關系來看，網絡誠信制度建設是網絡誠信道德教育必不可少的補充。道德教育和制度建設是網絡誠信構建的兩種基本路徑。道德教育重視網絡個體道德覺悟的提高，主張通過道德觀念的內化，進而規(guī)范人們的行為。道德教育是柔性的，其著眼點是“應當怎么做”，如果違反道德規(guī)定，承擔的后果主要是自己良心的不安和社會輿論的批判。而“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，他們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”[3]（P3）。可見，制度的本質是一種行為規(guī)范，它通過規(guī)則制約人們的行為，其著眼點是“必須怎么做”。“違抗和破壞了制度，其結果將不只是輿論的譴責，而是附帶著制度安排中的懲罰和代價?！盵4]因此，相對于道德來講，制度具有強制性和剛性。在網絡誠信危機的實踐治理中，道德教育離開制度建設的支撐，根本無法發(fā)揮其應有的效果。對于這一點，羅爾斯早就指出：“離開制度的正當性來談個人的道德修養(yǎng)和完善，甚至對個人提出各種嚴格的道德要求，那只是充當一個牧師的角色?！盵5]（P22）也就是說，道德教育的“先天柔性”無法對網絡失信行為進行強制性嚴懲，道德價值的實現(xiàn)客觀上需要誠信制度進行必要補充。

從網絡誠信的特點來看，網絡誠信制度是應對網絡誠信特殊性的客觀要求。作為一種新型的誠信形式，網絡誠信與現(xiàn)實生活中的誠信有著很大的不同。首先，網絡失信成本較低?！熬W絡社區(qū)的開放性和虛擬性導致了與現(xiàn)實社會傳統(tǒng)倫理在承載主體身份認同上的差異”[6]，在現(xiàn)實社會中，主體使用虛假的身份信息被認為是不誠信的表現(xiàn)，會受到社會規(guī)則的處罰。而在網絡社會里，使用虛構的身份進行交往活動是被允許的，一旦出現(xiàn)失信行為，網絡主體只需要改變身份，以一個新的“ID”號出現(xiàn)在網絡空間中，就可以逃避失信懲罰。這就意味著網絡社會中失信的成本與現(xiàn)實社會比起來相對較低。其次，監(jiān)督約束機制較弱。傳統(tǒng)社會的人際交往依賴于相對固定的時空環(huán)境，主要表現(xiàn)為面對面的交流。而網絡社會的人際交往以電腦、手機等為物質媒介，表現(xiàn)為個人與符號信息的虛擬交往，網絡行為主體很容易在網絡社會中隱匿。與傳統(tǒng)社會熟人間的輿論監(jiān)督相比，網絡對被監(jiān)督主體的約束力相對較弱。網絡誠信的特殊性決定了單純依靠網民的道德自律無法解決網絡失信問題，只有切實關注制度設計和機制建構，加大對失信行為的制度責罰力度，才能從根本上規(guī)導網絡誠信秩序的建立。

從網絡經濟的本質來看，網絡誠信制度是維持公正的網絡經濟秩序的根本保證。網絡經濟是一種以網絡為平臺、以現(xiàn)代信息技術為支撐的新的經濟形態(tài)。第41次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年12月，中國網民規(guī)模達到7.72億，普及率達到55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1個百分點[7]，是個名副其實的網絡大國。目前，互聯(lián)網已經在食品、旅游、房地產、教育、醫(yī)療等行業(yè)實現(xiàn)全面滲透，成為促進我國消費升級、社會轉型、國家發(fā)展的重要力量。網絡經濟的本質是一種“陌生人經濟”，其交往主體是網絡兩端的陌生人而非知根知底的熟人，并且很多都是“一錘子買賣”。追求利益最大化仍然是網絡經濟主體的欲望和動力，而個體的道德理性是有限的，僅僅依靠經濟主體的“內心之誠”，無法保證網絡誠信的普遍實現(xiàn)。網絡經濟的本質特征決定了在網絡空間中，只有制定嚴格的程序規(guī)范和完備的制度規(guī)則，才能保障網絡交往的公平與效率，誠信作為一種社會美德才會有所依托，這不僅是網絡經濟本身的客觀訴求，也是網絡社會正常交往的內在需要。

二、網絡誠信制度建設的倫理思路

1.頂層設計指引制度方向

黨和國家高度重視誠信和誠信制度建設。改革開放以來，市場經濟以及網絡空間中涌現(xiàn)的誠信缺失問題，已成為亟需治理的突出社會問題。早在1986年，黨的十二屆六中全會就把“誠實守信”作為社會主義道德建設的重要組成部分寫入了黨的決議。1996年，黨的十四屆六中全會把“誠實守信”納入各行業(yè)遵守的職業(yè)道德，擴充了誠信的內涵。2003年，黨的十六屆三中全會提出“要增強全社會的信用意識”，2011年，黨的十七屆六中全會提出“要大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，該決定使誠信建設的內容更加系統(tǒng)化。2014年，國務院頒布了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。2017年，黨的十九大則明確提出“推進誠信建設制度化”的戰(zhàn)略方針。這些頂層設計表明了黨和政府對誠信問題的高度關注，也指明了網絡誠信制度建設的方向。

2.誠信文化創(chuàng)造環(huán)境基礎

文化是在人類社會實踐的基礎上產生并通過人們的各種活動而表現(xiàn)出來的行為方式、價值觀念、風俗習慣等的總稱，其核心是價值觀。文化與制度是一種相輔相成的辯證關系，一方面制度建設作為人的一種活動，受到文化的制約；另一方面，文化為制度的形成創(chuàng)造環(huán)境基礎，特別是文化中的風俗習慣經過統(tǒng)治階級的確認還可以上升為制度和法律。

誠信是人和社會存在的基礎，“對于構建和維護人與人之間的良性倫理關系，發(fā)揮著舉足輕重的作用和意義”[8]。對于個人而言，誠信是做人之本；對于社會而言，誠信是交往之道。誠信文化是中華民族傳統(tǒng)文明的核心價值，是中華民族復興的根本保證。2012年，黨的十八大從國家、社會、個人三個層面提出了社會主義核心價值觀，“誠信”位列其中。至此，誠信從中華民族的傳統(tǒng)美德正式成為社會主義核心價值觀的內容之一，這也意味著我國的誠信文化作為一種核心價值觀已經成為人們的共識。網絡誠信制度作為一種“社會建構之物”，是建立在一定的網絡活動基礎之上的，其形成和實施過程也必然受到它所賴以存在的文化環(huán)境的制約。正如馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵9]（P603）從這個角度來說，誠信文化在當代中國的繼承和發(fā)展，客觀上為網絡誠信制度建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎。

3.網絡誠信法律制度建設

法律制度的建立健全是網絡誠信最根本、最具強制性的保障。迄今為止，我國還沒有專門的規(guī)范網絡或者網絡誠信的法律制度，關于誠信原則以及失信行為的處罰規(guī)定僅散見于《民法通則》《刑法》等部門法中。已有的針對網絡頒布的《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》《網絡交易管理辦法》等規(guī)定又存在著法律層階低且缺乏系統(tǒng)性、全面性和可操作性等問題?？梢哉f，現(xiàn)有的法律制度體系完全不能滿足信息技術發(fā)展和網絡誠信建設的需要。法律法規(guī)的滯后，使得網絡社會存在一定的“盲區(qū)”和“真空”地帶，客觀上也助長了網絡失信牟利的風氣。

鑒于此種現(xiàn)實情況，一方面要盡快制定出更加全面、具備系統(tǒng)性和操作性的規(guī)范網絡誠信行為的綜合法律法規(guī)，如通過制定包括網絡信用管理、網絡信用查詢、網絡信用評估、網絡信用監(jiān)督等在內的《網絡誠信法》，對各種網絡守信和失信行為進行詳細規(guī)定，做到網絡誠信問題有法可依，推動我國網絡社會的誠信建設向著體系化、制度化和法制化邁進；另一方面，還要細化網絡誠信的具體情況，建立起與《網絡誠信法》相配套的專門法規(guī)。例如，針對當前電子政務發(fā)展迅速的現(xiàn)狀，可制定專門的《電子政務法》來規(guī)范政府行為，改善政府的誠信服務；為保障公安機關依法采取通信監(jiān)控措施，保護公民通信自由，可制定專門的《通信協(xié)助執(zhí)行法》等。總之，必須根據(jù)我國的國情，建立起一整套適應互聯(lián)網發(fā)展規(guī)律和特點的網絡誠信法律制度，用法律來保障網絡誠信的長效發(fā)展，依法落實“誠信網絡，誠信中國”的目標。

4.網絡誠信管理制度建設

推進網絡誠信建設，必須加強對網絡誠信的管理。第一，要建立網絡誠信把關人管理制度。美國社會心理學家?guī)鞝柼亍けR因于1947年在《群體生活渠道》一文中明確提出“把關人”概念。然而，網絡媒體的虛擬性、超時空性帶來了傳播方式的巨大改變，“把關人”在網絡信息傳播中的地位嚴重削弱甚至缺失，導致網絡失信行為肆意泛濫。因此，要維護正常的網絡秩序，必須建立網站專職“把關人”的管理制度，嚴格界定網站“把關人”的責、權、利，盡職盡責地履行“把關人”義務。第二，要建立完善的網絡誠信檔案查詢和管理制度。網絡誠信檔案是網民、網站、網絡企業(yè)等網絡主體在網絡空間信用狀況的真實反映，對促進網絡誠信建設具有重要意義。具體做法是首先通過各種社會力量、各種方式征集網民、網站、網絡企業(yè)等的信用資料，對他們的網絡誠信等級進行分類，然后匯總形成網絡誠信檔案，再將檔案通過合法方式向社會公開和供人查詢。通過該系統(tǒng)，網絡行為方可以查詢網絡相對方的網絡誠信記錄，并決定是否與其從事相關的網絡交往或者網絡交易等行為，從而推動良好的網絡誠信秩序的形成。第三，建立失信網站“黑名單”管理制度。要加大對網站和網絡媒體的管理力度，對于嚴重失信的網站和網絡媒體，應將其列入“黑名單”，剝奪其進行網絡服務、網絡交流的資格。2018年3月2日，北京網信辦發(fā)布緊急通知，“知乎”平臺因管理不嚴，傳播違法違規(guī)信息，要求各應用商店下架“知乎App”七天。這是一起典型的網絡媒體因失信而被列入“黑名單”的案例，應該引起其他網站和網絡媒體的警醒和深思。

5.網絡誠信責任制度建設

人是有思想、有意識的主體，人的行為的目的性決定了有什么樣的行為就應該承擔相應的責任。治理網絡失信問題，還必須構建網絡誠信責任制度。首先，建立網絡誠信責任追究機制。網民是構成網絡行為主體的最小細胞，無論是網站、網絡企業(yè)、政府還是學校等單位，最終都是人在上網。網民的制假、造謠等失信行為，與網民的匿名性存在方式密不可分，或者可以說，正是網民的匿名存在、不在場的交往方式為虛假失信埋下了禍根。因此，要遏制網民的失信行為，必須讓他們承擔相應的責任。最根本的舉措是盡快實行網絡后臺注冊實名制，建立身份標識生態(tài)系統(tǒng)，使網民的行為留有可查的痕跡，使追究網絡失范行為的責任成為可能。其次，建立網絡誠信獎懲機制。網絡誠信獎懲機制是網絡信用體系的核心機制，是促進網民遵法守法的有效途徑。通過對網絡空間中守信與失信行為的有效獎懲，本質上是對其行為進行價值判斷而產生的贊譽與譴責、獎勵與處罰，這種“責任性”的評價后果會對當事人產生一種重要的刺激，使其改正失信惡行或堅持守信善行。也就是說，通過在網絡空間的“懲惡揚善”，使誠信者獲得利益，失信者受到懲罰，可以有效推進網絡誠信責任制度的建立。

三、網絡誠信制度的有效運行

網絡誠信制度只有在現(xiàn)實運行中才能真正得到實現(xiàn)。而網絡誠信制度能否有效運行，既需要內部認同，也需要外部監(jiān)督。

1.網絡誠信制度的內部認同

亞里士多德在闡述法治的本質時指出，“法治應包含兩重含義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律”[10]（P199）。這里，亞里士多德指出的“已制定的法律獲得普遍的服從”就是強調制度、法律的認同問題。

網民對網絡誠信制度的認同是指網民不僅從觀念上“知道”網絡誠信制度的具體內容和要求，而且從情感上愿意“接受”其約束。一方面，網絡誠信制度必須具有明確的行為規(guī)范性，網民對網絡誠信制度的相關規(guī)定和后果已經知曉，分清可為與不可為的界限；另一方面，誠信制度還需得到網民的由衷認同，讓誠信制度內化為個體的制度理性，產生自覺維護和遵守網絡誠信制度的內在驅動力。

教育是網絡誠信制度獲得網民認同的重要手段。通過教育，可以破除長久以來淤積在網民思想中的制度虛無主義觀念，建立網民對制度的忠誠信仰，使“制度治網”的理念深入人心。正如美國學者安東尼·奧羅姆說：“任何社會，為了能存在下去，……必須緊密地圍繞保持其制度完整這個中心，成功地把思想方式灌輸進每個成員的腦子里。”[11]（P317）也就是說，制度具有價值傳導性，教育的最終目的是將誠信制度的核心理念傳導給網民，最終實現(xiàn)網民對網絡誠信制度的認知、認同和遵守，這是網絡誠信制度有效運行的內部基礎。

2.網絡誠信制度的外部監(jiān)督

網絡誠信制度的有效運行還需要強有力的外部監(jiān)督。一是加強網絡行業(yè)組織監(jiān)督。行業(yè)組織在治理網絡誠信缺失和建立網絡信用體系方面具有舉足輕重的地位?；ヂ?lián)網協(xié)會、“網絡誠信自律同盟”等行業(yè)組織應切實肩負起在網絡誠信建設中的行業(yè)自律責任，不斷提高網絡媒體的社會公信力。2016年7月6日，52家國內互聯(lián)網企業(yè)共同簽署了《堅守七項承諾 共鑄誠信網絡——網絡誠信自律承諾書》，承諾依法依規(guī)辦網、建立網絡誠信行業(yè)準則，由此邁出了“發(fā)揮網絡社會組織的行業(yè)監(jiān)督作用”的重要一步，有利于網絡誠信形象的樹立。

二是強化網絡輿論監(jiān)督。網絡輿論場是一個公共的場域，按照哈貝馬斯的觀點，這一公共場域有別于私人領域，其本質是公共的傳媒話語平臺。在這里，公民有權利對網絡誠信進行理性思考和表達，既可以對網絡守信者進行廣泛宣傳和獎勵，讓榜樣的精神薪火相傳；也可以對網絡失信者給予曝光和批露，讓其在輿論的壓力下無立足之地。通過網絡輿論監(jiān)督，使國家政策、制度管理進入一個良性循環(huán)的過程，營造清朗的網絡空間，從而保證網絡誠信制度的有效運行。