公共衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作探索

（天津市河西區(qū)疾病預(yù)防控制中心 天津 300211）

崗位管理是以單位性質(zhì)、員工素質(zhì)、事業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平等多方面為依據(jù)，通過對崗位的分析、描述、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、考評(píng)、激勵(lì)與約束等多個(gè)過程控制，實(shí)現(xiàn)因事設(shè)崗位、因崗擇人、在人與崗位的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人崗相宜，以發(fā)揮人力資源管理在事業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而提高工作效率。

崗位管理首要的工作就是崗位設(shè)置。在崗位設(shè)置過程中，它賦予了每個(gè)崗位特定的功能。崗位設(shè)置時(shí)要以行業(yè)特點(diǎn)為中心，以職能部門的職責(zé)為依據(jù)，科學(xué)、合理的設(shè)置崗位。

一、實(shí)施崗位設(shè)置管理的意義

1.實(shí)施崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求

實(shí)施崗位設(shè)置管理實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理制度向新的人事管理制度的轉(zhuǎn)變。健全了事業(yè)單位人事制度管理激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位工作人員的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了事業(yè)單位的效能。

2.實(shí)施崗位設(shè)置管理是建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的重要基礎(chǔ)

推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的根本目的，是建立起一套符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。這套制度的主要內(nèi)容是建立健全六個(gè)機(jī)制，即合同用人機(jī)制、公平競爭機(jī)制、績效評(píng)價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、人員退出機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施崗位設(shè)置管理正是建立健全以上六個(gè)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

3.實(shí)施崗位設(shè)置管理是落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要

事業(yè)單位收入分配制度改革要實(shí)行績效工資，要將崗位作為確定工資的主要因素，這就迫切需要制定崗位設(shè)置管理辦法。因此，事業(yè)單位收入分配制度改革必須在崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上完成。

二、實(shí)施崗位設(shè)置管理的原則

1.按編設(shè)崗的原則

為強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生服務(wù)職能，加大重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)事件應(yīng)急體系與隊(duì)伍建設(shè)，2014年中央編辦等部門聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，文中明確規(guī)定了編制的核定方法，原則上按照轄區(qū)常住人口數(shù)的萬分之1.75進(jìn)行核定。

2.目標(biāo)明確的原則

崗位設(shè)置必須以事業(yè)發(fā)展的目的和任務(wù)為準(zhǔn)繩。崗位設(shè)置是為事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，它是完成工作任務(wù)的重要手段。因此必須明確事業(yè)發(fā)展的方向，既要保證機(jī)構(gòu)發(fā)展所必備的職能，還要保證高效率的完成各項(xiàng)工作。

3.責(zé)權(quán)相等的原則

責(zé)權(quán)相等是發(fā)揮機(jī)構(gòu)成員的能力與調(diào)動(dòng)職工積極性的必要條件。既要有責(zé)、又要有權(quán)，只有這樣才不會(huì)濫用職權(quán)、難盡其責(zé)。

4.有效配合的原則

所有崗位都要發(fā)揮積極作用。各部門、各崗位之間要有效配合，充分發(fā)揮整體的功能。

三、崗位設(shè)置流程

崗位設(shè)置的流程一般為：設(shè)置崗位—填充崗位—優(yōu)化崗位

1.設(shè)置崗位

通過對崗位問題的控制，堅(jiān)持因事設(shè)崗、按需設(shè)崗、崗位聘用、以崗定薪，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

2.填充崗位

崗位設(shè)置好后，要對每一個(gè)崗位進(jìn)行填充。內(nèi)容涉及崗位名稱、崗位分類、職責(zé)類別、任職條件四個(gè)要素。按照四要素的要求，結(jié)合每個(gè)人的實(shí)際情況填充到相應(yīng)的崗位中。達(dá)到人盡其才、物盡其用。

3.優(yōu)化崗位

崗位填充好后，要對各崗位職工進(jìn)行定期考核。對于作用發(fā)揮不到位的崗位要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對崗位描述不完整的要及時(shí)進(jìn)行更正補(bǔ)充，逐步實(shí)現(xiàn)人崗相宜。

四、崗位設(shè)置管理工作存在的問題

1.存在因人設(shè)崗的現(xiàn)象

因人設(shè)崗在實(shí)施崗位設(shè)置管理之初是普遍存在的現(xiàn)象。由于現(xiàn)階段單位編制內(nèi)職工的學(xué)歷、專業(yè)、資歷、能力參差不齊，崗位設(shè)置好以后，很難將現(xiàn)有人員填充到崗位當(dāng)中，導(dǎo)致了崗位與人員不相匹配。

2.存在論資排輩的現(xiàn)象[1]

很多單位現(xiàn)在還在延續(xù)以往的事業(yè)單位管理方法。對人員采取論資排輩。只要工作年限長，不管能力好與壞，就可以優(yōu)秀競爭崗位、優(yōu)先晉升職稱等，完全不看個(gè)人能力，使得年輕有能力的職工受到了壓制。

3.存在崗位聘用作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象

目前，事業(yè)單位已經(jīng)全面實(shí)施崗位聘用制管理。雖然簽訂了合同，但并不是所有職工都能按要求完成工作任務(wù)。工作完不成，也沒有獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致聘用合同形同虛設(shè)。

4.存在績效考核過程形式化現(xiàn)象

績效考核管理運(yùn)行機(jī)制不完善，照本宣科，使考核流于形式，沒有真正的與績效工資對接，極大的挫敗了盡職盡責(zé)職工的工作積極性。

五、對崗位設(shè)置管理工作的建議

1.科學(xué)設(shè)崗

依托疾控中心七大職能，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)。對新錄入人員的學(xué)歷、專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。對老員工采取學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)崗、分流等多種形式，通過人才的不斷更新，逐步實(shí)現(xiàn)人崗相宜。

2.打破傳統(tǒng)觀念，競爭擇優(yōu)

在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決執(zhí)行因事設(shè)崗的原則，打破傳統(tǒng)觀念，綜合考慮職工的能力和水平，大膽挖掘優(yōu)秀人才，競爭擇優(yōu)、選賢任能。

3.嚴(yán)格崗位聘用制管理[2]

要堅(jiān)持“公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，按照崗位職責(zé)的要求，以崗位任務(wù)為核心，確定合同內(nèi)容，員工簽訂了聘用合同，就要按規(guī)執(zhí)行，完不成任務(wù)，就應(yīng)該有相應(yīng)的措施，從而真正實(shí)現(xiàn)能者上、慵者下。

4.加大績效考核力度

設(shè)置可行的績效考核方案，定期從德、能、勤、績四個(gè)方面對職工進(jìn)行績效考核。考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、晉級(jí)的優(yōu)先條件，并與績效工資掛鉤，加大獎(jiǎng)懲力度，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

總之，崗位設(shè)置管理工作看似簡單易懂，實(shí)際上富有深刻內(nèi)涵。在今后的崗位設(shè)置管理工作中，還要繼續(xù)認(rèn)真研究和探索符合公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展性質(zhì)和特點(diǎn)的崗位設(shè)置管理方法，從而更好地為人民健康服務(wù)。