不可忽視扶貧資產(chǎn)管理

□ 王志華 吳建國

近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧成為各級政府抓扶貧的主攻方向，特別是“十三五”以來，很多地方探索了資產(chǎn)收益扶貧形式，取得了初步成效。但是，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理松懈、扶貧資產(chǎn)年收益率總體不高等問題也隨之出現(xiàn)，需要引起重視。

一、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管

根據(jù)扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，省級統(tǒng)籌帶動(dòng)項(xiàng)目僅有帶動(dòng)增收協(xié)議，低收入農(nóng)戶脫貧以后，暫無扶貧資產(chǎn)的管理規(guī)定。經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收試點(diǎn)項(xiàng)目，對項(xiàng)目收益缺乏有效監(jiān)管，不同項(xiàng)目之間的收益率差異較大。

（一）扶貧資產(chǎn)管理缺乏指導(dǎo)性文件。目前，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成后形成的扶貧資產(chǎn)，暫無統(tǒng)一的管理辦法和規(guī)定，僅有紀(jì)檢部門下發(fā)的相關(guān)通知，要求基層不得隨意進(jìn)行出售、租賃、抵押等。隨著扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入的持續(xù)增加，各地將形成龐大的扶貧資產(chǎn)，如何發(fā)揮好扶貧資產(chǎn)形成的資產(chǎn)收益，成為當(dāng)前基層政府的新課題。故急需出臺(tái)關(guān)于扶貧資產(chǎn)科學(xué)、合理、規(guī)范、簡便操作的管理辦法和流程，以加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，降低扶貧資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資產(chǎn)帶動(dòng)更多低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村受益。

（二）資產(chǎn)收益缺乏有效監(jiān)管。目前，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中行政色彩較濃，項(xiàng)目選擇、經(jīng)營管理等方面市場參與度不夠。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，但是因區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，招商引資不順，導(dǎo)致新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房出租收益較低，有的甚至出現(xiàn)長時(shí)間空置，要確保低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村如期脫貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能采用政府財(cái)政兜底的方式實(shí)現(xiàn)，既增加了自身的負(fù)擔(dān)，又沒能發(fā)揮扶貧資金應(yīng)有的效益；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了確保扶貧資產(chǎn)的保值，操作簡便，在縣城購置商業(yè)門面房，但是，因商圈培育需要時(shí)日，短時(shí)間內(nèi)購置的門面房很難順利出租，即便能夠租出去，租金收益也難以達(dá)到10%的增收目標(biāo)，最后也只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兜底解決低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱的脫貧要求。

二、加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的建議

強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，筆者建議從以下幾方面入手。

（一）落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理主體。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施、經(jīng)營運(yùn)作應(yīng)交由專業(yè)的主體來管理和實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)符合本地扶貧資產(chǎn)管理的試行辦法，明確資產(chǎn)所有權(quán)，政府密切監(jiān)控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金和扶貧資產(chǎn)的安全。

（二）明確扶貧資產(chǎn)管理范圍。根據(jù)《江蘇省扶貧開發(fā)條例》，凡是扶貧資金投入形成的資產(chǎn)、資源均要列入扶貧資產(chǎn)管理范圍，特別是國家、省、市、縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金形成的標(biāo)準(zhǔn)廠房、門面房、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、新農(nóng)村服務(wù)中心、幼兒園、道路等。省、市、縣委幫扶工作隊(duì)投資新建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)納入扶貧資產(chǎn)管理范圍。婦聯(lián)、工商協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐建項(xiàng)目也應(yīng)納入扶貧資產(chǎn)管理范圍。

（三）扶貧資產(chǎn)登記造冊要精準(zhǔn)。詳細(xì)登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、折舊、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人等相關(guān)內(nèi)容，對扶貧資產(chǎn)的使用變動(dòng)情況、收益分配情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記。同時(shí)，指導(dǎo)村集體和其他承接扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營主體搞好扶貧資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理。

（四）扶貧資產(chǎn)評估量化要規(guī)范。扶貧資金投入到村集體形成的扶貧資產(chǎn)（包括經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)）歸村集體所有。經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)包、出租、股份合作經(jīng)營等，由村集體提出方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，方案通過并提交經(jīng)管站初審，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核簽字后組織實(shí)施，簽訂正式合同并分別存檔管理。公益性資產(chǎn)，由村集體統(tǒng)一管護(hù)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站登記，無償為村民提供公益性服務(wù)。扶貧資金投入到合作社、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)，由該經(jīng)營主體經(jīng)營和管護(hù)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有，作為村集體對外投資，按分紅或直接折股量化到建檔立卡貧困戶、按持股分紅。投資收益作為應(yīng)付款專項(xiàng)核算，不作為集體收入。貧困戶達(dá)到脫貧條件退出或消亡的，其占有的股份歸村集體或量化到返貧戶。具體方案須經(jīng)村集體、經(jīng)營主體和貧困戶之間協(xié)商一致后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，由三方簽訂扶貧協(xié)議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，明確各自權(quán)利義務(wù)，確保扶貧資產(chǎn)保值增值并長期發(fā)揮效益。

（五）扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理要科學(xué)。扶貧資產(chǎn)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目要充分考慮地方的資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營條件，同時(shí)兼顧市場需求與貧困戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收為根本出發(fā)點(diǎn)，在遵循“政府配置扶貧資金、市場配置社會(huì)資本”的基本原則下，讓政府資金做到“資金跟著扶貧走、扶貧跟著能人走、能人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場走”，建立健全扶貧資產(chǎn)與貧困戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而確保貧困戶能夠直接受益、確保投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控、確保扶貧資產(chǎn)收益穩(wěn)定持續(xù)。

(六)扶貧資產(chǎn)處置程序要嚴(yán)謹(jǐn)。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、經(jīng)營使用人或經(jīng)營方式的變更、資產(chǎn)的變賣、報(bào)廢等，必須經(jīng)村集體核實(shí)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核、經(jīng)管站備案后組織實(shí)施。除此以外，任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體或其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。項(xiàng)目實(shí)施中，扶貧部門對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體保質(zhì)保量按期完成項(xiàng)目建設(shè)，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。對不按規(guī)定撥付扶貧資金或擅自改變資金用途，截留、擠占、挪用、浪費(fèi)扶貧資金，偷工減料降低工程標(biāo)準(zhǔn)等行為，及時(shí)予以糾正和處理。