依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓好特色小鎮(zhèn)培育
——以浙江省仙居縣中國楊梅小鎮(zhèn)為例

黨中央高度重視特色小鎮(zhèn)培育工作，將其作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵載體和重要途徑。2015年12月24日，習(xí)近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)?！?016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出要到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，針對一些地方在開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展、市場化不足、政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化等問題，強調(diào)要堅持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主導(dǎo)，規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

近期，我們以浙江省仙居縣中國楊梅小鎮(zhèn)為樣本，對該縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓好特色小鎮(zhèn)培育工作進行深入調(diào)查分析，并形成若干建議。

一、中國楊梅小鎮(zhèn)相關(guān)情況

2015年11月3日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)仙居縣加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實施方案的通知》（仙政辦發(fā)[2015]143號），對2015年－2017年全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了總體規(guī)劃和實施要求。其中，對于中國楊梅小鎮(zhèn)，明確具體責(zé)任主體為步路鄉(xiāng)人民政府和仙居縣旅游集團，規(guī)劃面積約3.7平方公里，其中建設(shè)面積1600多畝，預(yù)計3年內(nèi)投資規(guī)模為18.35億元。中國楊梅小鎮(zhèn)的核心范圍為步路鄉(xiāng)西爐村周邊的區(qū)域，面積約1平方公里，沿永安溪布置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為通過楊梅核心品牌引領(lǐng)，以打造世界楊梅文化傳承地、國家楊梅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、省級生態(tài)楊梅改革試驗區(qū)為目標(biāo)，集楊梅產(chǎn)業(yè)、旅游度假、文化體驗等多種功能于一體的楊梅特色小鎮(zhèn)。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

楊梅是仙居縣重點扶持的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前全縣楊梅種植面積13.8萬畝，年均產(chǎn)量10萬噸、產(chǎn)值13億多元，產(chǎn)后商品化處理能力等各項指標(biāo)，均居全國首位，被譽為“中國楊梅之鄉(xiāng)”；建有楊梅省級示范區(qū)1個和高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、觀光采摘基地85個，是全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。就中國楊梅小鎮(zhèn)所在地步路鄉(xiāng)而言，全鄉(xiāng)楊梅種植面積達1.3萬畝，建有西爐楊梅市場、1500畝楊梅生態(tài)園等，楊梅年產(chǎn)量1.5萬噸，產(chǎn)值近1億元，從事楊梅種植的農(nóng)戶2300多戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶數(shù)的50%，被評為“全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)”；“西爐”楊梅“仙牌”楊梅獲得地理標(biāo)志保護產(chǎn)品名稱；“仙牌”“聚仙莊”楊梅干紅被命名為國家綠色食品。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

隨著臺金、諸永等高速公路的建成通車，仙居的區(qū)位條件得到顯著改善，境內(nèi)擁有7個高速入口，兩小時交通圈內(nèi)有5個飛機場、3個深水港、1個中國最大的內(nèi)陸口岸可用，是浙東南地區(qū)的交通樞紐。已啟動建設(shè)的臺金鐵路和即將實施的杭溫城際高鐵，穿越東西，橫貫?zāi)媳?，連接浙江沿海新興發(fā)達的海濱城市臺州、溫州和浙江省會杭州、內(nèi)陸港金華。此外，仙居大力推進低空飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快通用機場項目落地，綜合交通能力將得到進一步提升。就中國楊梅小鎮(zhèn)所在地步路鄉(xiāng)而言，S41、S40省道穿境而過，距S28臺金和S26諸永兩條高速出口7公里，距正在建設(shè)的臺金鐵路火車站4公里，距杭溫高鐵站、城際輕軌站7公里，是長三角經(jīng)濟帶高鐵網(wǎng)的一個重要流通平臺。

（三）效益分析

楊梅小鎮(zhèn)建成后，預(yù)計每年可為全縣農(nóng)民人均增收920元，而楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)達的步路鄉(xiāng)人均增收可達3000多元。經(jīng)濟效益方面：楊梅收購價提高約每公斤6元，全鄉(xiāng)梅農(nóng)年均增收6000多萬元；新辦5家深加工企業(yè)，加工楊梅1萬噸；全鄉(xiāng)銷售大戶增加銷量1萬箱，增加收入5000萬元，物流中轉(zhuǎn)站增收3000萬元，游客接待收入增加2500萬元。社會效益方面：解決勞動力就業(yè)1770人，其中從事楊梅銷售人員500人，從事梅家樂、民宿人員1000人，從事楊梅加工業(yè)人員200人，從事楊梅研究、物流、電商人員70人；帶動楊梅產(chǎn)業(yè)合作模式，通過“公司聯(lián)基地帶農(nóng)戶”“合作社建基地聯(lián)農(nóng)戶”“合作社加農(nóng)戶”的模式，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)。

二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)培育中的作用

產(chǎn)業(yè)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)與動力；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐和集中體現(xiàn)。按照帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義視角來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開四大系統(tǒng)的支撐，主要包括：以創(chuàng)新要素為核心的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)，以目標(biāo)建構(gòu)為核心的政策導(dǎo)向系統(tǒng)，以共建共享為核心的社會支持系統(tǒng)，以精神鑄魂為核心的文化引領(lǐng)系統(tǒng)。在這四大系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)，毋庸置疑，是占據(jù)核心主導(dǎo)地位的。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進特色小鎮(zhèn)從資源、到產(chǎn)業(yè)、到經(jīng)濟的融合發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不竭的動力和支撐。

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主引擎

特色小鎮(zhèn)的“特”，首先來源于各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。缺乏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，特色小鎮(zhèn)就難以創(chuàng)造充足的物質(zhì)財富、充裕的就業(yè)崗位和充分的溢出效應(yīng)，即使投入大量財力物力勉強建成所謂的特色小鎮(zhèn)，也只能是空中樓閣、曇花一現(xiàn)。故而，挖掘、扶持并培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本性問題和關(guān)鍵性目標(biāo)。要準(zhǔn)確分析區(qū)域資源稟賦和區(qū)塊產(chǎn)業(yè)特征，科學(xué)研判區(qū)域社會需求和小鎮(zhèn)發(fā)展要求，明確特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育的方向和重點，差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，在智能制造、高端農(nóng)業(yè)、旅游文創(chuàng)和新能源、新材料、新科技等方面都要有所布局。要通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在區(qū)位、資源、經(jīng)濟、市場、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，加速科技創(chuàng)新，加大技改投入，大力發(fā)展輻射帶動力高的龍頭企業(yè)、打造市場競爭力強的拳頭產(chǎn)品，并努力提高專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹图s化水平，培育具有鮮明區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升特色小鎮(zhèn)的核心競爭力。要突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在拉動有效投資、促進就業(yè)轉(zhuǎn)移、提高人均收入和統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多方“溢出效應(yīng)”，為特色小鎮(zhèn)的裂變發(fā)展提供強勁動力。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是要素科學(xué)集聚的耦合器

特色小鎮(zhèn)的“特”，同樣來源于各類生產(chǎn)要素的科學(xué)集聚。集聚，作為生產(chǎn)要素或資源的一種配置方式，是一種普遍性經(jīng)濟活動現(xiàn)象。要素流動的目標(biāo)，是通過要素的有效集中和優(yōu)化配置，在特定的經(jīng)濟體系中，形成一批能夠使要素實現(xiàn)更大價值、獲取更大收益、發(fā)揮更大效應(yīng)的區(qū)域主要生產(chǎn)者，而這些主要生產(chǎn)者的成功范例，又帶來了一輪又一輪要素的重新集聚。當(dāng)前，受信息化、全球化浪潮沖擊，要素流動性極大增強，要素稟賦優(yōu)勢和時空限制逐步削弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為要素集聚配置的根本力量和重要途徑。要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮、放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)，增強特色小鎮(zhèn)對要素集聚優(yōu)化配置的吸引力和帶動力。要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在連接城市、農(nóng)村和融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮土地費用、投資門檻、交易成本、落戶條件和生活成本較低等諸多優(yōu)勢，謀劃實施一批創(chuàng)新能力強、比較收益高、輻射范圍廣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色項目，耦合資本、人才、科技、管理、營銷等高端生產(chǎn)要素，做大做強特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支柱。要完善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化政策環(huán)境，強化功能載體，通過就地、近程和遠程等多種方式，加速要素科學(xué)聚集，優(yōu)化要素協(xié)同合作，改善公共服務(wù)功能，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成，打造加速特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟磁場和集聚高地。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是加速轉(zhuǎn)型升級的動力源

特色小鎮(zhèn)的“特”，更來源于區(qū)域整體提速換檔和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展已經(jīng)進入向更高水平躍升的新常態(tài)。不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟走勢日益分化，經(jīng)濟運行也不同以往，呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢和特點，表現(xiàn)在一些領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過重，發(fā)展后繼乏力，而在另一些領(lǐng)域則是優(yōu)質(zhì)供給不足，亟待生產(chǎn)升級；在一些區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展面臨無地可用、難以上馬新生產(chǎn)線的困境，而在另一些區(qū)域則是大量廠房空置、急需騰籠換鳥等等。發(fā)展的不平衡、不充分等問題比較突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程，仍然十分復(fù)雜艱巨。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以科技進步為支撐、以科技創(chuàng)新為動力，全面改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做特做精做強新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”功能融合，達到經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，防范和杜絕一些地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中重“形”輕“魂”、急于求成而導(dǎo)致的“形象工程”和“房地產(chǎn)化”傾向。要在充分發(fā)揮市場無形之手決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府有形之手的作用，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)，充分發(fā)揮好自身的競爭優(yōu)勢和主體作用，根據(jù)不斷發(fā)展變化的市場經(jīng)濟環(huán)境，及時調(diào)整優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。同時，完善政府的領(lǐng)路人角色，加強政策扶持和頂層設(shè)計，厘清特色小鎮(zhèn)的“政策邊界”，打造良好的發(fā)展生態(tài)和精神體系，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級打造強勁動力源。

三、堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托加快中國楊梅小鎮(zhèn)建設(shè)

（一）緊扣楊梅做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

楊梅小鎮(zhèn)的特色在楊梅，其最大的比較優(yōu)勢和核心競爭力也在楊梅。做大楊梅產(chǎn)業(yè)，首要的是要打造精品楊梅高端產(chǎn)業(yè)。要重點建設(shè)一批具有自身品種特色、技術(shù)先進、設(shè)施完備、生態(tài)高效的精品楊梅示范基地，以點帶面，加速楊梅低產(chǎn)園改造工程；全面實施無公害楊梅和有機楊梅生產(chǎn)規(guī)程，推廣生物滅蟲技術(shù)，加強楊梅質(zhì)量安全監(jiān)管，強化采后商品處理研發(fā)，確保精品楊梅的品質(zhì)。要注重精品楊梅的選育和保種，加強與高等院校和科研院所的交流與協(xié)作，充分發(fā)揮好“土專家”“田秀才”在精品楊梅選育與開發(fā)中的基礎(chǔ)性作用，研究攻克科技難關(guān)、抓好技術(shù)改造提升，增強自主研發(fā)能力和科技創(chuàng)新水平。要大力實施楊梅品牌工程，推進地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和名牌戰(zhàn)略、證明商標(biāo)戰(zhàn)略，打造“仙梅”特色品牌。要積極鼓勵、扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)做大做強，大力引進新企業(yè)、新項目，打造精品楊梅的龍頭企業(yè)集群，并依托商超、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和電商、物流、冷鏈等平臺，輻射帶動一批農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)銷大戶和廣大梅農(nóng)，開展“實體+網(wǎng)絡(luò)”的全方位銷售、“冷鏈+航空”的全球化流通，實現(xiàn)從產(chǎn)地到企業(yè)、到市場、到餐桌的無縫化銜接。

（二）緊扣功能做強基礎(chǔ)支撐

楊梅小鎮(zhèn)的基石，在于科學(xué)規(guī)劃和高效建設(shè)。小鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、創(chuàng)新四位一體功能的布局，計劃用5年左右時間，完成總投資約30億元，集中建成楊梅智慧研發(fā)區(qū)（包括楊梅研究院、人才培訓(xùn)中心等），楊梅山水體驗區(qū)（包括小鎮(zhèn)客廳、仙梅文化廣場和楊梅嘉年華、博物館、西爐楊梅文化村等），楊梅加工貿(mào)易區(qū)（包括楊梅交易中心、電子商務(wù)中心、物流中心和楊梅標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、精深加工區(qū)等），楊梅休閑度假區(qū)（精品酒店、木口湖休閑基地、房車營地等）四大核心板塊，打造“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的生產(chǎn)交易、博覽展示、科技研發(fā)、商務(wù)交流、科普教育、休閑農(nóng)旅高地。要把楊梅小鎮(zhèn)建設(shè)與打造美麗中國樣板區(qū)結(jié)合起來，推進村莊整治，加強生態(tài)保護，強化文化挖掘，并積極協(xié)辦各類高端論壇，開展楊梅文化深度體驗，提升小鎮(zhèn)人文品味。要強化信息化投入與建設(shè)，抓好全方位、立體式“互聯(lián)網(wǎng)＋”的應(yīng)用與推廣，助推楊梅小鎮(zhèn)實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實、鄉(xiāng)土與現(xiàn)代、原生態(tài)與高科技、老業(yè)種與新業(yè)態(tài)的互聯(lián)互通。

（三）緊扣創(chuàng)新做強資金支持

楊梅小鎮(zhèn)建設(shè)，工程和項目量大面廣，需要大量的資金投入，單純靠上級補助或縣、鄉(xiāng)兩級自籌，無疑是力有不逮。除部分不產(chǎn)生盈利點的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如四通一平（通水、通路、通電、通煤氣、場地整平）和建設(shè)楊梅博物館、研究院等，須依靠政府投資外；大量的工程、項目建設(shè)，需要吸收大量的企業(yè)、社會投資。當(dāng)前正風(fēng)生水起的PPP融資模式，為楊梅小鎮(zhèn)的資金支持提供了可行路徑。例如，可將楊梅小鎮(zhèn)納入PPP項目庫，由政府單方或聯(lián)合銀行等大型金融機構(gòu)出資建立引導(dǎo)基金，而后由社會資本來參與子基金的設(shè)立并針對楊梅小鎮(zhèn)的特定領(lǐng)域或特定項目進行投資；并研究成立或積極引入擅長PPP融資模式的第三方專門機構(gòu)，協(xié)助政府部門和相關(guān)單位，牽頭全面宣傳推介PPP模式，全程參與并謀劃PPP項目的申報、立項和實施。同時，要按照“整合項目、聚集資金、綜合示范、整體推進”的思路，加強特色小鎮(zhèn)相關(guān)重點項目和扶持資金的有效整合，引導(dǎo)資金投向重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，讓有限的財政資金發(fā)揮出最大的綜合效應(yīng)。此外，還應(yīng)在政策上予以適當(dāng)傾斜，如可核定專項土地指標(biāo)用于配套特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)，通過土地公開招拍掛，獲取一定量的專項資金，用于彌補楊梅小鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。