“我們脫貧致富有了保障”

□大悟縣老促會

“兒子媳婦在外打工，收入少，多年不回家。我老倆口生活困難。2015年黨和政府把我家列為扶貧戶，各級領(lǐng)導(dǎo)扶持我養(yǎng)牛、開辦小雜貨店，一年下來收入7萬余元，順利脫貧?！?/p>

清明節(jié)前夕，湖北省大悟縣新城鎮(zhèn)紅畈村年近70歲的農(nóng)民顏德春對我們說：“多虧有這么好的政策，才使我家脫貧致富有了保障！”

大悟是個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一身的國家級貧困縣，既沒有大型企業(yè)，又沒有大中城市的發(fā)展條件，靠充分利用黨和國家的扶貧政策，帶領(lǐng)全縣干部群眾依托開發(fā)本地資源，走出了一條精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路子。

掀起產(chǎn)業(yè)扶貧大會戰(zhàn), 促動貧困群眾如期脫貧

大悟縣委、縣政府認(rèn)為：本縣山場面積占國土面積的65.8%，山場面積大的優(yōu)勢決定了大悟農(nóng)業(yè)希望在山、潛力在山。

雖經(jīng)多年的開發(fā)，大悟先后發(fā)展油茶、綠茶和中藥材等基地100多萬畝，但仍有大面積的山場、荒山閑置。加之還有成熟的種植技術(shù)、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和穩(wěn)定的銷售渠道，要打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，必須要以此為突破口。

在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，大悟縣委、縣政府制定了“組團(tuán)建、企業(yè)包、縣整合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村受益”建設(shè)連片村級集體經(jīng)濟(jì)基地的方案。

從2014年冬開始，大悟縣連續(xù)三年每年整合1億元資金，集中力量支持50—100個村，連片開發(fā)青、油茶等林特基地，確保所有村集體基地達(dá)到200畝以上；在一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動若干個村進(jìn)行組團(tuán)，選擇條件適宜的荒山荒崗連片開發(fā)，以有資源的村為平臺，帶動無資源的村增加集體收入，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，使每個連片基地面積達(dá)到2000畝以上。三年內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。

大悟縣對自然條件不適合發(fā)展連片基地的村，出臺優(yōu)惠政策、整合資金等扶持措施，發(fā)展花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)或旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、務(wù)工業(yè)等，確保全縣267個所有行政村都有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。

到2017年底，全縣受益村達(dá)到200個，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5-10萬元。落實(shí)資金1349.7萬元扶持貧困戶10782戶如期脫貧。

利用統(tǒng)籌資金引導(dǎo)民間資本投入，帶動貧困戶脫貧。

大悟縣充分發(fā)揮扶貧資金杠桿效應(yīng)，著力“四兩撥千斤”，引導(dǎo)民間資本投入精準(zhǔn)扶貧。

在實(shí)施“植樹造林綠滿大悟”及水土保持項目時，通過政府集中投資帶動，吸引各類社會主體參與植樹造林，共吸引10余家涉林企業(yè)和50多個造林大戶，參與基地開發(fā)，投入資金超過4000萬元，使精準(zhǔn)扶貧步入了富戶幫扶貧困戶、貧困戶帶動貧困戶、共同手牽手脫貧致富的良性循環(huán)。

2017年，大悟縣年成功引進(jìn)武漢一家公司開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，這家公司投資的1.8億元，是政府投入統(tǒng)籌資金的三倍多。

目前該項目已流轉(zhuǎn)土地4200畝，實(shí)行“公司聯(lián)村帶戶參股扶貧”模式，統(tǒng)籌資金和村級集體山場、林地、水面等資源折資入股并參與分紅。同時公司與46戶B類貧困對象簽定幫扶合同，并安排周邊3個村200多名有勞動能力的貧困對象在公司務(wù)工，年人均勞務(wù)收入近3萬元。

圍繞特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，因村因戶施策，通過能人促動貧困戶脫貧。

大悟縣扶持B類貧困戶大力發(fā)展綠（油）茶、中藥材、黑豬、肉牛、雞鴨、魚等種養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵貧困戶自主或戶戶聯(lián)合、戶社聯(lián)合、戶企聯(lián)合發(fā)展種植業(yè)。

貧困戶種綠茶5畝、油茶10畝以上，每畝補(bǔ)助開墾費(fèi)400元，免費(fèi)提供種苗；種植中藥材5畝以上，每畝補(bǔ)助500元；年出欄生豬5頭、出籠雞鴨200只、產(chǎn)成魚500公斤以上的，每戶年分別幫扶3000元的種苗費(fèi)；年出欄肉牛2頭以上，每頭幫扶資金1500元。

目前已有2900多戶貧困戶新建特色產(chǎn)業(yè)基地1萬多畝，年可增加收入300多萬元；1560戶有一定基礎(chǔ)的貧困戶成功發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。

大悟縣還通過致富能人帶動貧困戶脫貧，推廣“政府扶持大戶，大戶帶動貧困戶”扶貧模式，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

目前，能人大戶的示范帶動作用開始顯現(xiàn)，已吸納貧困戶就近就業(yè)2000余人。

大新鎮(zhèn)長山村精準(zhǔn)識別貧困戶劉大永，腿有殘疾，妻子長年有病，3個小孩分別讀初中、高中和大學(xué)，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。2015年底，村干部做工作，讓他和本村養(yǎng)殖大戶劉積輝聯(lián)合，劉積輝出資10萬元承包村集體300畝油茶基地，讓劉大永負(fù)責(zé)管理經(jīng)營，縣里每畝補(bǔ)助400元基地開墾費(fèi)，還免費(fèi)提供種苗。通過幫扶，劉大永不僅為自己開辟了一條自主脫貧之路，還為本村5名貧困戶提供了打工增收的機(jī)會。

抓“歸工程”帶動貧困戶脫貧、貧困村出列

全縣上下廣泛動員在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資建設(shè)家鄉(xiāng)。截至去年底，全縣先后聯(lián)系創(chuàng)業(yè)人士312人，引回本籍在外人員回鄉(xiāng)投資項目、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體121個，開辦工商戶個體1026家，已到位資金6.27億元，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、工業(yè)等，使萬余名勞動力就近穩(wěn)定就業(yè)，萬余名富余勞動力季節(jié)性就業(yè)，帶動萬余戶農(nóng)戶發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)增收；3200多貧困農(nóng)戶脫貧，6000貧困人口有了致富保障。

東新鄉(xiāng)七寨村萬畝油茶基地，是引進(jìn)外來企業(yè)投資2800多萬元租賃山場1.2萬畝興建的。租期50年，租金一次性付給農(nóng)戶，公司經(jīng)營權(quán)結(jié)束時，土地經(jīng)營權(quán)仍然回歸農(nóng)戶。油茶生長期，農(nóng)戶既可就近打工，前5年還可在油茶幼林里套種花生等經(jīng)濟(jì)作物，油茶受益后農(nóng)戶和村集體每年享有再次分配權(quán)。

基地建成后，栽種油茶120萬株，安置B類貧困戶100多人常年在基地務(wù)工，年人均收入2—3萬元。保證了他們穩(wěn)定脫貧，村集體也有了收入。

2015年底，該公司又投資8000萬元建起茶油加工廠，去年10月投產(chǎn)，安排100多人就業(yè)。

利用本地自然資源招商引資建基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工帶動貧困戶脫貧、貧困村出列

彭店鄉(xiāng)太山村把村集體已掛果的油茶400畝，承包給能人管理，年收承包費(fèi)3萬元。

根據(jù)群眾有種紅著的傳統(tǒng)習(xí)慣，太山村引進(jìn)外商共同投資辦起紅著粉絲加工廠，既安排10余名貧困人員就業(yè)，村里也收管理費(fèi)2.2萬元。

太山村把320戶農(nóng)民（其中B類貧困戶31戶）的連片山場計1300畝集中流轉(zhuǎn)給外商種油茶，合同規(guī)定：農(nóng)戶把山場作為股份入股，5年之內(nèi)既可就近打工獲得費(fèi)用，又可以在油茶地里自由套種增收。油茶掛果后按實(shí)際產(chǎn)量，村里提起1%的管理費(fèi)，其余的60%歸商家，30%歸農(nóng)戶，一定30年不變。

村里每年拿出一批資金扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。村里規(guī)定：貧困戶養(yǎng)一頭豬給補(bǔ)助500元，養(yǎng)一頭牛補(bǔ)助1000元，承包魚塘養(yǎng)魚的每戶補(bǔ)助3000元。

經(jīng)過近3年的努力，不但使村集體有了收入脫出貧困村行列，而且使31戶B類貧困戶脫貧致富有了保障。?