“人、地、錢”始終是農(nóng)村改革的關(guān)鍵
——首都農(nóng)經(jīng)學(xué)者共論農(nóng)村改革40年

本刊記者

12月1日，由中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心、北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等六家在京的農(nóng)經(jīng)單位聯(lián)合主辦的首都農(nóng)經(jīng)理論界紀(jì)念農(nóng)村改革40周年學(xué)術(shù)研討會在京召開。來自全國各地的農(nóng)經(jīng)理論學(xué)者以及國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的政策研究專家匯聚一堂，研討交流農(nóng)村改革40年的偉大成就和寶貴經(jīng)驗。這其中，土地制度改革、農(nóng)民收入問題以及強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給等方面的觀點格外引人注目。

土地制度改革是農(nóng)村改革40年的一條重要主線

40年來，農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化?；仡櫢母镩_放40年的歷程，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長尹成杰說，他最大的感受是農(nóng)村改革取得了舉世矚目的重大成就，改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)不斷發(fā)展的動力,每一次農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的到來，都伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革的深化和推進(jìn)。

我國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從土地制度開始。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生從土地制度、市場制度、農(nóng)業(yè)稅收和補(bǔ)貼制度、就業(yè)制度四個方面分析了四十年改革的經(jīng)驗。他指出，土地制度改革是最重要的一個基礎(chǔ)。小崗村的改革本質(zhì)上是建立了利益機(jī)制。改革前，實行集體勞動，每個人勞動付出程度和勞動效率與實際獲得的報酬是不掛鉤的。實行大包干后，實現(xiàn)了按勞分配，干得多少好壞，直接有重大收益差別。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河也認(rèn)為，土地制度改革不僅從根本上解決了農(nóng)產(chǎn)品供給激勵機(jī)制問題，此外，還使農(nóng)民獲得了人身自由，可以在農(nóng)村也可以去城市，這為后來的工業(yè)化提供了深厚的人口紅利。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原經(jīng)管司司長張紅宇深刻闡釋了土地制度改革的制度績效。他分析，四十年農(nóng)村土地制度改革經(jīng)歷了幾個階段，先是所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，然后再演變形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”格局，這使得農(nóng)村土地制度仍有生生不息的創(chuàng)造力。“我認(rèn)為土地制度是最重要的制度安排，它產(chǎn)生了非常大的效果。比如，糧食總量由1978年的3.04億噸達(dá)到2017年的6.18億噸，與制度安排有很大關(guān)系?！彼€指出，原來的土地制度是封閉運行的，土地只能靠戶籍取得，現(xiàn)在土地經(jīng)營權(quán)取得完全不受戶籍約束，農(nóng)地全民用在一定層面上是中國的創(chuàng)造，但必須堅持農(nóng)地農(nóng)用。

調(diào)動農(nóng)民積極性是推動農(nóng)村改革的根本保障

40年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長了4.5倍，人均糧食從320公斤增加到440公斤，農(nóng)民人均純收入增長17.3倍，平均每年增長速度7.3%，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活都發(fā)生了巨大變化。與會專家在闡述和分析農(nóng)村改革四十年經(jīng)驗時，都不約而同地提到了維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入、調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民積極性的重要性。

尹成杰說，從我們四十年改革歷史分析來看，改革是調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的有力法寶，改革維護(hù)和實現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)農(nóng)民的物質(zhì)利益，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村的原動力。

農(nóng)村改革的另一突出成就是，農(nóng)業(yè)稅的取消和對農(nóng)民實行補(bǔ)貼。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生表示，“農(nóng)業(yè)稅收與補(bǔ)貼是兩個完全相反的方向，一個是從農(nóng)民拿錢，一個是給農(nóng)民錢，這終結(jié)了2600多年農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村的干群關(guān)系、黨群關(guān)系大變，社會和政治意義巨大。”北京大學(xué)新農(nóng)村研究院院長黃季焜對此深表贊同，“取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了補(bǔ)貼，還實行糧食最低收購價和臨時收儲政策，并對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行大量投入，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。”

農(nóng)產(chǎn)品購銷制度也是多位專家提起的一項改革。馬曉河指出：“農(nóng)產(chǎn)品購銷體制市場化對中國的影響表現(xiàn)在為全國的市場化提供了示范，推進(jìn)了全國市場化，沒有市場配置資源，土地制度改革不可能成功，后來的市場化經(jīng)驗證明是對的?！笨卤f，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，市場配置資源的意義更為突出。不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件不同，實行農(nóng)產(chǎn)品購銷制度改革，讓市場充分發(fā)揮作用，每種產(chǎn)品都能夠在最適宜的地方集中生產(chǎn)出來，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的積極性就能不斷得到激發(fā)。

中國社科院農(nóng)發(fā)所所長魏后凱通過對四十年來農(nóng)民收入變化和城鄉(xiāng)收入差距的分析，認(rèn)為改革創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距的根本動力。他說，2004年以來，中央連續(xù)制定了15個中央一號文件，都圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)改革舉措，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持力度，可以看出改革政策對農(nóng)民收入增長起了很重要的作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需聚焦“人、地、錢”推進(jìn)改革

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作明確了總方向和總抓手。與會專家一致認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中，緊扣“人、地、錢”推進(jìn)改革，強(qiáng)化制度性供給。

馬曉河認(rèn)為，中國要實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，其中最根本的矛盾是城鄉(xiāng)化發(fā)展不平衡，因此要破解體制機(jī)制弊端，實現(xiàn)要素雙向自由流動，重點解決人、地、錢三個問題?！笆紫龋屴r(nóng)民有更充分的身份自由，建議在當(dāng)前條件下，除大城市限制農(nóng)民進(jìn)城之外，其他城市應(yīng)該全部放開，還要從提升公共服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，使農(nóng)村留住人才。其次，要考慮吸引資本下鄉(xiāng)，核心在于讓農(nóng)民擁有更多發(fā)展權(quán)。最后，建議地權(quán)應(yīng)人格化，讓農(nóng)民有更充分的地權(quán)?！?/p>

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠認(rèn)為，農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗是比較好地處理了土地與農(nóng)民的關(guān)系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是要形成土地與勞動的動態(tài)匹配機(jī)制，形成“地權(quán)分散經(jīng)營適當(dāng)集中”的經(jīng)營模式。張紅宇則表示，中國農(nóng)地制度創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，“三權(quán)分置”在確立制度的同時，里面也有很多問題需要研究，比如集體所有權(quán)如何體現(xiàn)、土地承包權(quán)退出問題，等等，涉及相關(guān)法律修改和重大理論的研究創(chuàng)設(shè)，只有把這些問題全部解決或者不斷加以解決，才能夠把農(nóng)村土地制度推向深入。

目前我國農(nóng)村老齡化、空心化、“三留守”問題凸顯。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶提出了一種解決思路：未來要瞄準(zhǔn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村相對衰弱的內(nèi)在機(jī)理，尋找對沖力量來振興鄉(xiāng)村?！稗r(nóng)村人口總量以及在全國人口中的占比需進(jìn)一步減少，可通過返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)來對沖農(nóng)村人口的老齡化，改善鄉(xiāng)村人口的構(gòu)成?！?/p>

魏后凱則從增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入角度提出了自己的建議：“改革一定要結(jié)合資源，把資源變資本，把資本變成股金，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入。”

中國農(nóng)業(yè)銀行董事陳劍波也認(rèn)為，在改革中牽住牛鼻子，避免平均使用力量，重點仍然是土地、金融、勞動力。他還提醒，改革應(yīng)建立糾錯機(jī)制，避免改革走過場的問題，同時還要考慮到短期政策和長期改革的配套。