推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)解析

本刊記者

今年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。9月，確定河北省昌黎縣等30個(gè)縣（市、區(qū)）為整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。10月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江蘇蘇州市吳中區(qū)召開全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就此項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。隨著前期準(zhǔn)備工作的完成，30個(gè)試點(diǎn)單位的相關(guān)工作將陸續(xù)展開。為何要開展合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)？如何推進(jìn)此項(xiàng)工作？記者對(duì)這些問題進(jìn)行了追蹤。

合作社發(fā)展需要提質(zhì)轉(zhuǎn)型

農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施 11 年來，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

一系列數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民合作社發(fā)展取得的積極成效。截至今年 8 月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 212.6 萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的 48.5%；截至 2017 年底，全國 53% 的合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化；2017 年，全國合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入 5890 億元，可分配盈余 1100 億元，為每個(gè)成員平均分配 1644 元，為成員提供統(tǒng)供統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收等經(jīng)營服務(wù)總值達(dá)到 1.17 萬億；截至 2017 年底，全國有 237.5 萬個(gè)建檔立卡貧困戶加入合作社，約 10% 的國家示范社位于國家級(jí)貧困縣中，帶動(dòng)成員 22.8 萬戶……

但現(xiàn)實(shí)中，合作社發(fā)展仍然面臨規(guī)模小，實(shí)力弱，內(nèi)部規(guī)范建設(shè)和經(jīng)營管理水平整體不高，合作社區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡，聯(lián)合社發(fā)展不充分等問題，帶動(dòng)小農(nóng)戶的功能作用還有很大發(fā)揮空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國縣級(jí)以上示范社才18萬多家，相比全國210萬家合作社，僅占10%左右。

今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行的第一年，對(duì)農(nóng)民合作社來說意義特殊。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，并確定了河北省昌黎縣等 30 個(gè)縣（市、區(qū)）為整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作周期為兩年，到2020年底結(jié)束。

“開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法的重要途徑，是創(chuàng)新指導(dǎo)扶持服務(wù)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求?！比珖r(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)指出。

總結(jié)地方實(shí)踐 創(chuàng)新指導(dǎo)扶持服務(wù)方式

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，也是在總結(jié)各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上推出的政策舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、廣東、云南、陜西等9個(gè)省148個(gè)縣（市、區(qū)）開展了示范縣創(chuàng)建、規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)等行動(dòng)。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)正當(dāng)其時(shí)”，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊時(shí)云表示。據(jù)他介紹，江蘇省2016年就開始啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣試點(diǎn)行動(dòng),按照分類輔導(dǎo)精準(zhǔn)化、專業(yè)服務(wù)代理化、典型示范引領(lǐng)化、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、指導(dǎo)服務(wù)信息化的要求,對(duì)合作社設(shè)立登記、組織運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營服務(wù)、檔案管理加以規(guī)范,逐步建立規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，今年推進(jìn)縣已達(dá)52個(gè)。

而早在2009 年，陜西省就啟動(dòng)了合作社示范縣建設(shè)工程。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)張旭峰告訴記者，最開始確定宜川為省級(jí)示范縣,共發(fā)展了13個(gè)示范縣,每縣安排300 萬元,重點(diǎn)支持示范縣里的示范社和果蔬合作社的冷庫建設(shè)，推動(dòng)合作社數(shù)量和質(zhì)量同步提升。今年，省里又開展了合作社創(chuàng)新升級(jí)示范縣建設(shè)，每市支持1個(gè)創(chuàng)新升級(jí)示范縣,整合資金疊加扶持,每縣安排 500萬元以上,帶動(dòng)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)入社,提升縣域合作社發(fā)展整體水平。

“市縣層級(jí)對(duì)推動(dòng)合作社發(fā)展起著承上啟下的關(guān)鍵作用”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“整縣推進(jìn)合作社質(zhì)量提升，有助于推動(dòng)縣域內(nèi)合作社由點(diǎn)到面的全面發(fā)展、合作社之間的聯(lián)合發(fā)展、合作社與其他新型經(jīng)營主體間的融合發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，系統(tǒng)、協(xié)同提升合作社發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)合作社做優(yōu)做強(qiáng)”。

三個(gè)方向、十二項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)試點(diǎn)

此前，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，整縣推進(jìn)重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅(jiān)以及引導(dǎo)促進(jìn)合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展等方面開展試點(diǎn)。

在農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步明確了該項(xiàng)工作的思路和目標(biāo)。試點(diǎn)工作以貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法為主線，以促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，通過試點(diǎn)不斷完善合作社經(jīng)營模式、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)合作社組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)，以優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，樹立合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板；著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，發(fā)展壯大單體合作社，培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力。

其中，圍繞發(fā)展壯大單體合作社，著重抓好強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)、拓展業(yè)務(wù)范圍、豐富出資方式、增強(qiáng)服務(wù)功能四項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)；圍繞培育發(fā)展聯(lián)合社，著重抓好努力推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合、大力推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合三項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)；圍繞提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力，著重抓好健全規(guī)章制度、構(gòu)建扶持政策體系、加強(qiáng)示范引領(lǐng)、探索準(zhǔn)入退出機(jī)制、搭建服務(wù)平臺(tái)五項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。值得一提的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司還專門與中國中化、中糧、中國郵政集團(tuán)簽署了合作框架協(xié)議，為支持合作社發(fā)展搭建了多領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)平臺(tái)。

“扎實(shí)完成好整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作三方面的12項(xiàng)任務(wù)，目的是充分發(fā)揮合作社的功能作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障?！比珖r(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署和批復(fù)要求，一些試點(diǎn)縣已開始著手推進(jìn)試點(diǎn)工作。山東臨朐縣成立了縣委書記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于11月27日召開了動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，要求加大財(cái)政扶持力度，加大政策引導(dǎo)力度，努力創(chuàng)新投融資渠道、涉農(nóng)資金使用和管理方式。浙江省麗水市蓮都區(qū)將通過清理整頓一批、規(guī)范提升一批、提升壯大一批，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。據(jù)蓮都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張玉潔介紹，全區(qū)累計(jì)共注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社1003家，已注銷314家，目前續(xù)存的合作社有689家，其中國家級(jí)示范社6家、省級(jí)示范社18家、市級(jí)示范社17家、區(qū)級(jí)規(guī)范化合作社119家。經(jīng)過初步摸底調(diào)查，有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)但成員少、運(yùn)行不規(guī)范，需規(guī)范化改造的有118家,需清理整頓的有161家?！跋乱徊揭哟髮?duì)已明確清理整頓對(duì)象的清理整頓力度，同時(shí)對(duì)區(qū)級(jí)以上規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社，以健全成員管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、盈余分配等制度為重點(diǎn)開展示范性合作社建設(shè)，推動(dòng)合作社提高服務(wù)和帶動(dòng)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”，張玉潔說。

站在新起點(diǎn)，展現(xiàn)新作為。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)的有序鋪開，農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量必將大幅提高，并在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中書寫新篇章。