聚焦『四個清晰』實(shí)現(xiàn)賦權(quán)利民

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。江蘇省南京市委、市政府高度重視，按照“集體發(fā)展、農(nóng)民增收、管理民主”總目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)“確權(quán)、賦能、搞活”，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中做到家底清晰、身份清晰、權(quán)責(zé)清晰和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑清晰，取得了積極成效。

全面推進(jìn)，清產(chǎn)核資“家底清晰”。一是堅持“三個全面”。全面清查集體資產(chǎn)狀況、全面建立集體資產(chǎn)臺賬管理制度、全面推進(jìn)集體資產(chǎn)管理信息化。二是規(guī)范工作步驟。流程上實(shí)行前期準(zhǔn)備、資產(chǎn)調(diào)查、公示確認(rèn)、賬務(wù)調(diào)整、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)、成果整理、建立登記簿、檢查驗(yàn)收“八步法”，統(tǒng)一了工作規(guī)程、報表體系等方面要求。三是注重實(shí)測實(shí)查。集體不動產(chǎn)由測繪公司組織實(shí)地測繪，集體資產(chǎn)由會計師事務(wù)所開展專項審計。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。開發(fā)了集賬內(nèi)賬外資產(chǎn)一體、市區(qū)鎮(zhèn)村組一體、基于地理信息“一張圖”的集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

主攻難點(diǎn)，成員界定“身份清晰”。一是綜合多種因素統(tǒng)籌界定。重點(diǎn)聚焦擁有本村（社區(qū)）戶籍，參加第一輪或第二輪土地承包經(jīng)營，正常婚姻、嫁娶、生育情況，合法收養(yǎng)，政府組織移民，本村在讀大中專學(xué)生和現(xiàn)役士兵等六類因素，尋求農(nóng)民群眾公認(rèn)的“最大公約數(shù)”。二是堅持民主協(xié)商討論決定。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，重大事項由農(nóng)民群眾民主討論決定，通過戶籍調(diào)查、人員核對、公示確認(rèn)等程序進(jìn)行成員資格確認(rèn)。三是注重保護(hù)弱勢群體利益。在改革中注重保護(hù)婦女等弱勢群體的權(quán)益。一些村規(guī)定對云貴川等地區(qū)嫁入本村，但戶籍沒有轉(zhuǎn)入的婦女，經(jīng)群眾民主協(xié)商也給予集體成員資格。

因地制宜，股權(quán)設(shè)置“權(quán)責(zé)清晰”。一是明確集體收益分配依據(jù)。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。對遠(yuǎn)郊缺少集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村，探索把未承包到戶且能產(chǎn)生經(jīng)營收益的資源性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化。探索了“實(shí)際收益法”和“投入成本法”兩種模式。二是明確股權(quán)設(shè)置。集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置以人口股為主，對成員、資產(chǎn)情況復(fù)雜的村，還設(shè)立土地股、集體資產(chǎn)積累股等。目前，全市有670個村建立社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，占比達(dá)97%，做到有經(jīng)營性資產(chǎn)的村應(yīng)改盡改。2017年全市社區(qū)股份合作社實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金分紅和福利分配約5億元。三是明確股份權(quán)能。全市共有365個村完成股權(quán)固化改革，有325個村開展股份繼承權(quán)試點(diǎn)，有93個村完成股份有償退出試點(diǎn)。比如，江寧區(qū)章村社區(qū)在章程中明確了固化后股權(quán)的繼承辦法。四是明確不同組織職能。村委會負(fù)責(zé)社會服務(wù)管理和公益事業(yè)，社區(qū)股份合作社負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。在鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等發(fā)展較好地區(qū)，選擇8個村開展村社分設(shè)試點(diǎn)，探索村社職能分開、人員分開、財務(wù)分開。五是明確集體成員責(zé)任。許多村在制定的股份經(jīng)濟(jì)合作社章程中，既明確了集體成員的權(quán)利，也規(guī)定了依法依規(guī)繳納物業(yè)費(fèi)、維護(hù)社會治安等應(yīng)遵守的責(zé)任義務(wù)。

強(qiáng)基固本，集體發(fā)展“路徑清晰”。一是出臺留用地政策。支持征地拆遷地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織通過貨幣化補(bǔ)償、留地安置、置換經(jīng)營性物業(yè)（股權(quán)）三種方式落實(shí)村級留用地政策，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是支持聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村改變“單打獨(dú)斗”經(jīng)營方式，支持村集體采取聯(lián)合抱團(tuán)、異地發(fā)展等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。江寧區(qū)、棲霞區(qū)有67個村組建4家集體資產(chǎn)股份聯(lián)合社，資本金約2.06億元，通過購買優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)（股權(quán)）、承擔(dān)實(shí)施配套項目，每年獲得8%-10%的穩(wěn)定收益。三是激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。改變過去村集體直接辦廠方式，采取以區(qū)或鎮(zhèn)為單位，集中規(guī)劃建設(shè)或購置經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)增加穩(wěn)定收入。對經(jīng)濟(jì)薄弱村、欠發(fā)達(dá)村，市財政每年每村安排60萬元和40萬元，用于獎補(bǔ)村級發(fā)展能力建設(shè)。南京市經(jīng)濟(jì)薄弱村村均擁有標(biāo)準(zhǔn)廠房5000平方米，年租金收益30萬元左右。四是強(qiáng)化公開交易。建成7個區(qū)級和46個鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，全部為事業(yè)單位，集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易必須全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)已累計交易7663宗，交易額達(dá)33.2億元，累計為村集體增收減支9000多萬元。

（本文由江蘇省南京市委、南京市人民政府供稿）