農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“大喜事”

11月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一次向安徽省鳳陽縣小崗村股份經(jīng)濟合作社等10個新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)了登記證書，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大事、喜事。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自此有了合法統(tǒng)一的“身份證”，有了市場主體地位，意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一公里已經(jīng)打通，意義重大而深遠。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是新中國成立后，經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，再經(jīng)過家庭承包，逐步發(fā)展形成的，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組織形式。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各類資產(chǎn)分布在3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬個村和490多萬個村民小組。經(jīng)過多年的改革探索，全國已有超過13萬個村組通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化建立了經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是具有中國特色的一類特殊組織，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，既不同于公司制企業(yè)，也不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，更不同于社團組織。長期以來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律缺失，其登記“五花八門”，存在融入市場經(jīng)濟、正常開展經(jīng)營活動的障礙?；鶎痈刹咳罕姺从匙顝娏业膯栴}是，新成立的組織迫切需要辦理注冊登記，并取得統(tǒng)一社會信用代碼；過去已在地方領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書（登記證）、組織機構(gòu)代碼證的組織，迫切需要進行換證賦碼，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記迫在眉睫。

在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼。是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務。2016年，中共中央、國務院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，都應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向其發(fā)放組織登記證書。已經(jīng)施行的《民法總則》明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一類特別法人，與其他法人和組織具有同等民事主體地位。2017年以來，為切實賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入基層開展調(diào)研，認真研究各類市場主體的登記政策。在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人民銀行、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，并在10月就啟用登記證書有關(guān)事項提出進一步要求，明確提出要開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作、建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。登記賦碼的對象主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；登記賦碼的事項主要是確定組織的名稱、加載統(tǒng)一社會信用代碼等；強調(diào)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負責向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書。

向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的象征，更是深化農(nóng)村改革的象征。這類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不再是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟組織，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟組織，是個人積極性與集體優(yōu)越性有效結(jié)合的新型集體經(jīng)濟組織，是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，明確由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體成員行使所有權(quán)，有利于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，落實好農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系；有利于發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理職能，妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系；有利于建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民走上共同富裕道路。