浙江平湖：管好集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

□　林蔚云

當(dāng)前，面對農(nóng)村集體資產(chǎn)快速積累、經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜的新形勢，浙江省平湖市通過不斷深化改革、搭建平臺、創(chuàng)新制度，建立健全規(guī)范的“三資”管理體系，有力助推農(nóng)村集體資產(chǎn)管理程序更規(guī)范、手段更現(xiàn)代、成效更明顯。2017年，全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入3.84億元，同比增長30%以上。

一、深化一項(xiàng)改革，突出一個“明”字

（一）明確三級職責(zé)，權(quán)責(zé)到位。市政府發(fā)文明確市、鎮(zhèn)、村三級集體資產(chǎn)管理責(zé)任。其中村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體，承擔(dān)集體資產(chǎn)日常管理責(zé)任，履行集體資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，建立完善相關(guān)規(guī)章制度；鎮(zhèn)街道是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督責(zé)任主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作，維護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；市人民政府及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)。

（二）實(shí)行“一村一員”，預(yù)防在先。按照鎮(zhèn)街道對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督、管理、服務(wù)下沉到村的原則，實(shí)行農(nóng)村集體“三資”駐村代理服務(wù)制度，代理會計(jì)由原來鎮(zhèn)街道集中辦公轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮逡粏T”，當(dāng)湖等5個鎮(zhèn)街道45個行政村已委派代理會計(jì)45名。鎮(zhèn)街統(tǒng)一制訂駐村代理會計(jì)崗位職責(zé)、委托代理責(zé)任追究及工作目標(biāo)績效考核等內(nèi)部管理制度。同時(shí)，開展駐村監(jiān)督日志、每周工作例會等，定期匯報(bào)交流駐村工作情況，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算從原有票據(jù)形式審查向經(jīng)濟(jì)活動全過程監(jiān)督。2017年，當(dāng)湖街道通過駐村服務(wù)監(jiān)督，現(xiàn)場指導(dǎo)規(guī)范“三資”管理不規(guī)范問題159起，涉及金額910萬元，絕大部分問題在萌芽狀態(tài)得到有效糾正，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)收支結(jié)報(bào)從被動“補(bǔ)”規(guī)范向主動規(guī)范轉(zhuǎn)變。

（三）資產(chǎn)專員管理，責(zé)任到人。全市75個行政村每村設(shè)立1名集體資產(chǎn)專管員，明確資產(chǎn)專管員在集體“三資”結(jié)報(bào)、土地承包及流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)交易以及經(jīng)濟(jì)合同等日常管理中的10多項(xiàng)工作職責(zé)，同時(shí)明確專管員不得隨意調(diào)整。組織鎮(zhèn)街定期對村集體資產(chǎn)專管員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2017年，累計(jì)培訓(xùn)390多人次，答疑解惑1300多人次，有效提升“三資”管理一線工作人員業(yè)務(wù)水平。

二、搭建一批平臺，突出一個“好”字

（一）建立村級網(wǎng)銀收支平臺，資金監(jiān)管提質(zhì)增效。依托平湖農(nóng)商銀行建立村級財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一審核平臺，村集體所有資金全部納入統(tǒng)一支付賬戶體系管理。從小到幾十元的誤工補(bǔ)貼大到幾百萬元的工程款項(xiàng)，村級所有資金往來全部實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算。2017年，全市共清理整頓非基本賬戶220余個，金額1.78億元，各村除保留1個基本賬戶外，各類銀行輔助賬戶一律取消。通過統(tǒng)一網(wǎng)銀收支平臺，有效提升村出納辦理資金收付業(yè)務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)及時(shí)效應(yīng)；有效堵住錯發(fā)、冒領(lǐng)集體資金等漏洞出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)廉潔效應(yīng)；借助農(nóng)商銀行村部服務(wù)終端全覆蓋優(yōu)勢，村民資金使用更方便，實(shí)現(xiàn)便捷效應(yīng)。

（二）建立村級項(xiàng)目在線審批平臺，項(xiàng)目推進(jìn)又好又快。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)APP等技術(shù)，對村級1萬元以上所有工程項(xiàng)目實(shí)行電腦、手機(jī)同步在線申報(bào)審批。鎮(zhèn)街成立項(xiàng)目專管辦，村級指定1名項(xiàng)目申報(bào)專管員，對工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金支付等重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一申報(bào)審批6大流程，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聯(lián)動化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管。2017年，當(dāng)湖街道“掌上”在線審批1萬元以上村級工程項(xiàng)目94個，涉及金額2300萬元，項(xiàng)目審批責(zé)任落實(shí)到人、流程清晰、效率提升35%以上，有力推動村級工程項(xiàng)目陽光規(guī)范管理。

（三）建立集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，集體增收見行見效。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作”的思路，培育發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易有形市場，引入市場化競價(jià)交易機(jī)制，陽光透明交易集體產(chǎn)權(quán)，避免集體產(chǎn)權(quán)“圈子內(nèi)交易”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零投入高增長。截至2017年底，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺累計(jì)交易項(xiàng)目4405宗，交易金額4.27億元，其中全年新增交易項(xiàng)目776宗，交易額1.16億元，資產(chǎn)平均溢價(jià)率達(dá)20%以上。全年清理整頓各類長期、低價(jià)等不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同113個，涉及金額315萬元。

三、創(chuàng)新一批制度，突出一個“公”字

（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，成員由市農(nóng)經(jīng)、組織、民政等部門和各鎮(zhèn)街職能部門組成。聯(lián)席會議由市農(nóng)經(jīng)部門牽頭召集，每年召開1-2次全體會議。2017年，召開聯(lián)席會議2次，協(xié)商解決村級抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域等11個事項(xiàng)。

（二）明確監(jiān)督重點(diǎn)。建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)審查監(jiān)督制度，對村集體經(jīng)濟(jì)組織計(jì)劃實(shí)施集體資產(chǎn)的保值增值有重大影響、對股東利益有重大關(guān)聯(lián)、對各級政府推行有關(guān)管理政策有重大意義的事項(xiàng)，實(shí)行審查監(jiān)督，確定審查機(jī)構(gòu)、審查原則、審查程序、審查內(nèi)容。同時(shí)，按照“誰的事誰監(jiān)督”原則，創(chuàng)新群眾監(jiān)督機(jī)制，成立各類群眾監(jiān)督小組，對重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。目前，已將村級道路新建維修、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、土地征用補(bǔ)償款使用分配等群眾意見較大的領(lǐng)域列入重點(diǎn)監(jiān)督對象。

（三）抓好公開公示。建立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公開公示制度，將規(guī)章制度編印成冊，董事會監(jiān)事會成員、村“兩委”成員和村民小組長人手一冊。通過發(fā)放小冊子、張貼村務(wù)公開欄、微信公眾號推送等多種途徑向村民公開集體資產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)章制度，促使董事會按制度辦事，監(jiān)事會和群眾按制度監(jiān)督，保障本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。2017年，通過公示監(jiān)督，規(guī)范集體資產(chǎn)管理事項(xiàng)47項(xiàng)，紀(jì)檢部門監(jiān)督查辦村級責(zé)任人員4人。