推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好四個關(guān)系

■ 文 / 張照新

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為七大國家戰(zhàn)略之一，寫入黨章。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、向社會主義現(xiàn)代化強國邁進所作出的重大戰(zhàn)略決策。2018年中央1號文件發(fā)布，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了總體部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將成為各級黨委和政府的重要工作，也成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要抓手。但也要看到，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是一個系統(tǒng)工程，是一個長期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要有歷史的耐心和定力，尤其是需要處理好不同主體、不同方面的關(guān)系，重點要處理好四個方面的關(guān)系。

一是要處理好政府與市場之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，各級黨委政府作為責(zé)任主體，必將在投入保障、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但鄉(xiāng)村振興，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更需要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。因此在推進鄉(xiāng)村振興中，要明確政府和市場之間的邊界，政府應(yīng)把主要力量放在推進制度改革、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，則尊重經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)各類主體的積極性，從而形成推進鄉(xiāng)村振興的合力。

二是要處理經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化，既包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面升級，讓農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)增收生活富裕，又需要社會的全面進步，讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和養(yǎng)老等方面享受到更好的服務(wù)，農(nóng)民個人素質(zhì)得到全面提升。當(dāng)前，城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、教育和醫(yī)療方面存在的差距比收入差距更大，這也是造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的深層次的根源。因此在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更要關(guān)注農(nóng)村社會事業(yè)，加大投入，大幅度提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育等方面的服務(wù)水平，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，讓農(nóng)村居民實現(xiàn)全面發(fā)展。此外，男女性別比例不平衡所帶來的社會問題、農(nóng)民群體分化所造成的糾紛和沖突，將成為農(nóng)村社會中的重要問題，需要引起更多關(guān)注。

三是處理好小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體的關(guān)系。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，需要引入工商資本，發(fā)展龍頭企業(yè)。這些新型經(jīng)營主體，尤其是工商資本，不但可以帶來鄉(xiāng)村振興所急需的資金要素，而且為各類優(yōu)秀人才和先進技術(shù)進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了載體和渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)力量。但也要看到，未來仍將有一大批小農(nóng)戶在農(nóng)村生活就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興的目的就是為農(nóng)民創(chuàng)造更加美好的生活，促進農(nóng)民的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中，要處理好小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體尤其是工商資本的關(guān)系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接。一方面，要保障小農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)；另一方面，要引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立有效的聯(lián)結(jié)方式，將先進技術(shù)理念導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)過程，享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的收益。尤其要防止部分工商資本借鄉(xiāng)村振興的名義到農(nóng)村搞地產(chǎn)開發(fā)，把農(nóng)村變成房地產(chǎn)開發(fā)的第二戰(zhàn)場，不但破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且偏離了鄉(xiāng)村振興的目的和宗旨。

四是處理好農(nóng)村改革和城市改革的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，既需要引導(dǎo)城市的資本、人才和技術(shù)進入鄉(xiāng)村，又需要讓部分農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為城市市民。因此，要進一步改革城市的戶籍、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等制度，讓進城就業(yè)的農(nóng)民能夠享受到城市的公共服務(wù)，真正在城市安家落戶，才能為農(nóng)民退出承包地、宅基地創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的空間和條件。