關(guān)于新時(shí)代農(nóng)民合作社功能作用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 畢美家

黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵力量，作為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的核心載體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加顯著的作用。自1844年英國(guó)羅虛代爾先鋒社成立至今，世界合作社運(yùn)動(dòng)已經(jīng)走過(guò)了一百七十多年的崢嶸歲月，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能價(jià)值也為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。從我國(guó)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，合作社這種組織形式已經(jīng)在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮出獨(dú)特的功能價(jià)值。

一、合作社是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是骨干力量。合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄蟮母鱾€(gè)方面都將發(fā)揮積極作用。

合作社有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村政治、社會(huì)、生態(tài)、文化振興的基礎(chǔ)。我國(guó)的合作社是產(chǎn)業(yè)組織，主要功能之一就是帶動(dòng)分散的小農(nóng)戶以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐表明，通過(guò)同業(yè)聯(lián)合和地緣聯(lián)合等方式，合作社帶領(lǐng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。

合作社協(xié)助改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。在國(guó)際合作社聯(lián)盟確立的合作社原則中，服務(wù)社區(qū)是合作社的一項(xiàng)重要功能。實(shí)踐中，一些合作社出資修路鋪橋、改善所在農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，一些財(cái)政項(xiàng)目支持建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施交由合作社管護(hù)，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村公共設(shè)施“有人建、無(wú)人管”的局面。農(nóng)民合作社在組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和開拓市場(chǎng)的同時(shí)，也承擔(dān)了美化鄉(xiāng)村環(huán)境、改善農(nóng)村面貌的部分職責(zé)。

合作社有助弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)民合作社本身立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村，在弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)方面有著天然的傳承功能。通過(guò)組織開展各類文化活動(dòng)，合作社能夠向農(nóng)民傳遞誠(chéng)實(shí)守信、互助合作的價(jià)值觀念，豐富農(nóng)村精神文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，合作社能夠成功地向城市消費(fèi)者展示農(nóng)耕文化，用“鄉(xiāng)景”留住城里人的“鄉(xiāng)愁”，進(jìn)一步密切城鄉(xiāng)關(guān)系。

合作社助力完善村民自治，實(shí)現(xiàn)治理有效。完善鄉(xiāng)村治理體系、提高鄉(xiāng)村治理能力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安定有序發(fā)展的迫切需求。合作社是農(nóng)民自己的組織，最了解農(nóng)民的利益和訴求，在收集民意、集中民智，協(xié)助政府貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策，提升鄉(xiāng)村自治、法治、德治等治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。實(shí)踐中，在合作社建立黨支部、村兩委干部領(lǐng)辦合作社等做法，完善和加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，疏通了政策傳遞和落實(shí)的渠道，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理有序和發(fā)展有力的有機(jī)結(jié)合。

合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)生活富裕。合作社為農(nóng)民提供了原地就業(yè)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了載體和平臺(tái)，讓“老鄉(xiāng)”找到了一條穩(wěn)定增收、長(zhǎng)效致富的小康之路。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我國(guó)農(nóng)民合作社的社均可分配盈余達(dá)10萬(wàn)元，入社成員當(dāng)年分配盈余1600元，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用不可小覷。

二、合作社是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效載體

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)涵是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，而改革的一個(gè)核心任務(wù)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革，是要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。合作社“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的組織特點(diǎn)，就是在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起來(lái)解決農(nóng)戶辦不了、政府管不了、企業(yè)幫不了的問題。這種特點(diǎn)與鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的方向和要求完全契合，能夠有效地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，是深化改革進(jìn)程中值得重視的組織形式。

十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這為繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革明確了基調(diào)、奠定了基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，土地制度改革始終要把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線，通過(guò)推進(jìn)土地“三權(quán)”分置改革，明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)踐中，以合作社為載體，各地已經(jīng)探索出多種“三權(quán)”分置的實(shí)現(xiàn)形式。不少地區(qū)組建了農(nóng)機(jī)合作社、土地股份合作社等，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股、托管等模式開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活了農(nóng)村土地、人力、資本等要素的潛能，解決了人地分離的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地制度改革的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)。

三、合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力水平低、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等突出問題，生產(chǎn)端與日益升級(jí)的消費(fèi)端之間的矛盾越來(lái)越凸顯。在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，培育一批符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體至關(guān)重要。

農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要構(gòu)成。實(shí)踐表明，合作社在傳遞市場(chǎng)信息、普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會(huì)化服務(wù)、組織引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售等方面發(fā)揮了重要作用，是組織和服務(wù)農(nóng)民的重要形式。合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)“統(tǒng)得起來(lái)”，在利益分配環(huán)節(jié)“分得下去”，通過(guò)土地集中經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)運(yùn)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等方式，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在推進(jìn)投入集約化、農(nóng)戶組織化、生產(chǎn)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了積極作用。

四、合作社是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的骨干力量

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體則是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，合作社就是其中一類重要主體。

適應(yīng)市場(chǎng)要求，合作社有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。盡管合作社整體上生產(chǎn)水平還不高，但已經(jīng)有一批合作社通過(guò)發(fā)展精深加工、創(chuàng)新營(yíng)銷方式、打造知名品牌等手段，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。“忘不了”柑橘、“齊峰”獼猴桃、“圣野果源”草莓等一批合作社知名產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，顯著提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，提升了農(nóng)產(chǎn)品形象。

拓展消費(fèi)訴求，合作社成功拓展農(nóng)業(yè)多種功能。一些地方的郊區(qū)通過(guò)組建合作社，將原本散兵作戰(zhàn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)家樂整合為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、消費(fèi)透明、管理嚴(yán)格的農(nóng)家樂合作社，大大提高了農(nóng)家樂的服務(wù)水平和消費(fèi)體驗(yàn)。一些合作社利用已經(jīng)成熟的生產(chǎn)基地創(chuàng)新性地開發(fā)出農(nóng)事體驗(yàn)、菜園領(lǐng)養(yǎng)等業(yè)務(wù)，大大拓展了農(nóng)業(yè)功能，豐富了農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。

順應(yīng)發(fā)展需求，合作社創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。一批合作社順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)引入信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)管理可視化、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，顯著提高了產(chǎn)品質(zhì)量，拓展了銷售渠道。在國(guó)內(nèi)各大高端展會(huì)中，也越來(lái)越多地出現(xiàn)了合作社的身影，將上乘的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)良的合作社形象展示給更多消費(fèi)者。

五、合作社是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的橋梁紐帶

合作社是農(nóng)民為追求共同利益自發(fā)組建而成的，最能反映農(nóng)民群眾的訴求，是完善鄉(xiāng)村治理重要的依托力量。

通過(guò)合作社能夠完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治。合作社成員普遍都有“村民”和“成員”的雙重身份，不少合作社帶頭人本身還兼任村“兩委”職務(wù)，合作社和村民自治組織有著天然的聯(lián)系。目前，不少城郊村通過(guò)組建合作社理順集體資產(chǎn)管理機(jī)制，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)探索通過(guò)組建合作社優(yōu)化財(cái)政資金投入的分配和使用，有效地解決了村民自治中存在的自治組織弱化、經(jīng)濟(jì)職能不強(qiáng)、村民參與較差等問題。不少合作社組建成立了黨支部，完善了基層黨組織建設(shè)，提高了基層黨建工作水平。

通過(guò)合作社能夠加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。合作社本身是依法成立的經(jīng)濟(jì)組織，合作社的所有運(yùn)營(yíng)活動(dòng)必須在現(xiàn)行法治框架下開展，這就意味著參與合作社的所有成員必須知法懂法，才能順利開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合作社為提高農(nóng)民法治意識(shí)提供了生動(dòng)案例，為加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)情境。例如熟悉合作社法，才能依法依規(guī)發(fā)展合作社；了解土地承包法和合同法，才能有序開展土地流轉(zhuǎn)，避免沖突矛盾；明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法，才能避開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)雷區(qū)，提高產(chǎn)品質(zhì)量等。

通過(guò)合作社能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村德治的形成發(fā)育。合作社不僅是經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)還是一種制度、一種文化。合作社本身倡導(dǎo)的互助、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)等價(jià)值觀，能夠有效地提高成員的思想道德水平，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到農(nóng)村基層、深入田間地頭。合作社還可以組織開展各類文化活動(dòng)，豐富村民的精神文化生活，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，營(yíng)造和諧氛圍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些合作社發(fā)展較好的地方，往往也是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地方，這也充分說(shuō)明合作社在推動(dòng)鄉(xiāng)村德治的形成發(fā)育方面發(fā)揮了重要作用。

六、合作社是培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的“田間課堂”

培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的關(guān)鍵是讓干部“下得去”。合作社是農(nóng)民的組織，也是從事農(nóng)業(yè)的組織，更是扎根在農(nóng)村的組織。了解合作社就是了解“三農(nóng)”，為合作社服務(wù)就是為“三農(nóng)”服務(wù)?？梢哉f(shuō)，合作社是培養(yǎng)“一懂兩愛”“三農(nóng)”干部的天然場(chǎng)所。

懂農(nóng)業(yè)，就是要求“三農(nóng)”干部懂政策、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂管理。深入合作社，了解合作社扶持政策，學(xué)習(xí)合作社運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)法律，把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐動(dòng)態(tài)，理解農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和推廣障礙，掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵難點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，能夠深化“三農(nóng)”干部對(duì)農(nóng)業(yè)的“懂”，全面提升干部的業(yè)務(wù)能力。

愛農(nóng)村，就是要求“三農(nóng)”干部準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和內(nèi)涵，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。深入合作社，了解合作社在要素配置、資源條件、公共服務(wù)等方面的現(xiàn)實(shí)需求，探索“綠水青山”變成“金山銀山”的創(chuàng)新途徑，理解“讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地”的現(xiàn)實(shí)涵義，能夠內(nèi)化“三農(nóng)”干部對(duì)農(nóng)村的“愛”，有效提升干部的職業(yè)素養(yǎng)。

愛農(nóng)民，就是要求“三農(nóng)”干部謀劃農(nóng)民生計(jì)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，真正把農(nóng)民當(dāng)作自己的兄弟姐妹看待。深入合作社，與農(nóng)民兄弟做朋友，設(shè)身處地為農(nóng)民排憂解難，幫助農(nóng)民提高生活水平、解決生計(jì)難題、維護(hù)生存權(quán)利，能夠激發(fā)“三農(nóng)”干部對(duì)農(nóng)民的“愛”，促使干部多為群眾辦好事、辦實(shí)事，為推動(dòng)發(fā)展出實(shí)招、求實(shí)效。

總之，農(nóng)民合作社在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)等方面具有獨(dú)特的功能價(jià)值，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視扶持合作社發(fā)展，幫助其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更加顯著的作用。