更好保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益

高云才

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大范圍

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事。近日，吉林、江蘇、山東3個(gè)省，河北省石家莊等50個(gè)地市、天津市武清區(qū)等150個(gè)縣（市、區(qū)）被確定為2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，全國(guó)改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

明年底前基本摸清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)家底

清產(chǎn)核資摸清家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗。中央要求各地把清產(chǎn)核資搞實(shí)，把權(quán)屬關(guān)系理清，把集體資產(chǎn)管好，到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資要求。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，把這項(xiàng)工作擺在一個(gè)非常重要的位置，主要基于三方面考慮。

首先，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要先搞清楚到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸屬誰(shuí)。“這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，集體產(chǎn)權(quán)制度改革就無(wú)法向前推進(jìn)，也會(huì)引發(fā)很多矛盾?！表n俊說(shuō)。

其次，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，在這個(gè)基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶(hù)，有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

最后，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項(xiàng)制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺(tái)，有利于從制度上來(lái)遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，一些地方存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開(kāi)、管理不透明，集體資產(chǎn)被挪用、侵吞、貪占等問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)此反映十分強(qiáng)烈，迫切需要解決。

農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括3類(lèi)，一是資源性資產(chǎn)，二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，不包括土地等資源性資產(chǎn)，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額是3.1萬(wàn)億元。在統(tǒng)計(jì)的55.9萬(wàn)個(gè)村中，經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村占1/4。

股份權(quán)能改革試點(diǎn)任務(wù)完成

2015年，29個(gè)縣市區(qū)推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。3年來(lái)，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部完成，取得了預(yù)期成果。29個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1125.6億元，確認(rèn)集體成員918.8萬(wàn)人；13905個(gè)村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計(jì)股金分紅183.9億元。試點(diǎn)改革給集體和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，試出了經(jīng)驗(yàn)，試出了辦法，試出了路徑。

賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)收益權(quán)。安徽天長(zhǎng)市實(shí)行股權(quán)證書(shū)統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一登記，以戶(hù)為單位向持股成員頒發(fā)記名股權(quán)證書(shū)。各試點(diǎn)縣市區(qū)均明確成員憑股權(quán)證書(shū)參加集體收益分配，把成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)落到實(shí)處。廣東佛山南海區(qū)所有涉農(nóng)村、村民小組均成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，2015年實(shí)現(xiàn)可支配收入73.37億元，其中用于股份分紅40.62億元，分紅比例達(dá)55.36%，78萬(wàn)名社員股東人均分紅5172元。

加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。江西余江縣、新疆沙灣縣等11個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，打造多級(jí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系。山東昌樂(lè)縣整合鎮(zhèn)街和社區(qū)資源，增設(shè)服務(wù)窗口，實(shí)行一站式服務(wù)，構(gòu)建起比較完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

今年中央一號(hào)文件提出，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。我國(guó)今年將繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)覆蓋面，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革。

對(duì)專(zhuān)門(mén)立法的需求愈加迫切

有法律地位，沒(méi)有法人資格，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期以來(lái)面臨的現(xiàn)實(shí)難題。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，登記賦碼是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)，是建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的迫切需要。

明確登記賦碼管理部門(mén)，嚴(yán)格登記賦碼對(duì)象。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的管理部門(mén)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼對(duì)象主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)。

建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行開(kāi)戶(hù)。符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定程序從縣級(jí)登記賦碼管理部門(mén)取得唯一的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，更好發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越頻繁，對(duì)專(zhuān)門(mén)立法的需求也越來(lái)越迫切。韓俊表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將加強(qiáng)與立法部門(mén)的溝通配合，通過(guò)立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。