切實(shí)做好新時(shí)代的楚雄州民政工作

楚雄州民政局黨組書記、局長(zhǎng)

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

2017年10月18日，我們黨迎來(lái)了第十九次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開(kāi)，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會(huì)做了主題為不忘初心、牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗的報(bào)告。把黨的十九大精神學(xué)習(xí)好、宣傳好，貫徹落實(shí)到具體工作中，砥礪奮進(jìn)，促進(jìn)楚雄州民生保障事業(yè)跨越發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)黨的十九大重要現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義

這次大會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的一次大會(huì)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大時(shí)代標(biāo)志，在黨的歷史上、新中國(guó)發(fā)展史上和中華民族發(fā)展史上，都具有開(kāi)創(chuàng)性、劃時(shí)代意義。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之所以能夠取得全方位、深層次、開(kāi)創(chuàng)性偉大成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央為我們掌舵定向，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的高超智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨的十九大報(bào)告立意高遠(yuǎn)、思想深刻，凝聚了全黨智慧、順應(yīng)了人民期待，具有很強(qiáng)的思想性、前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，通篇閃耀著馬克思主義真理光輝，通篇貫穿著堅(jiān)定的信念追求、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、非凡的創(chuàng)新品格，給人以信仰的感召、方向的指引、進(jìn)取的力量、勝利的信心，是我們黨邁入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)指南。中央紀(jì)委工作報(bào)告總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，分析形勢(shì)鞭辟入里，提出措施切實(shí)可行，工作建議明確有力，有利于統(tǒng)一全黨意志，有利于繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》全面總結(jié)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了黨的十九大確立的重大理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略思想，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性都具有重大意義。特別是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，反映了歷史必然、時(shí)代所需、全黨共識(shí)、民心所向，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、學(xué)習(xí)貫徹好黨的十九大精神，抓好楚雄州民政工作

黨的十九大報(bào)告提出“提高改善民生保障水平”的工作目標(biāo)，多次提及與民政工作有關(guān)的內(nèi)容，作為一名民政黨員干部，在全面學(xué)習(xí)貫徹好十九大精神時(shí)，更是要把握關(guān)系全局的重大部署要求，全面貫徹有關(guān)民政民生工作的新部署新要求。楚雄州民政工作的開(kāi)展在很多方面還習(xí)慣于傳統(tǒng)的思路和作法，新時(shí)期要重點(diǎn)在轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提效率方面下功夫。一要完善社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障、殘疾人保障等各項(xiàng)救助保障制度，推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，在托底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，編密織牢困難群眾的基本生活保障安全網(wǎng)。二要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，深化基層群眾自治，創(chuàng)新社區(qū)治理，深化社會(huì)組織管理制度改革，有序發(fā)展社會(huì)工作、志愿服務(wù)，動(dòng)員人民群眾構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。三要完善優(yōu)待、撫恤、褒揚(yáng)、安置和服務(wù)制度，大力支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，積極解決優(yōu)撫安置政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。四要順應(yīng)人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活的向往，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)婚姻服務(wù)，規(guī)范殯葬服務(wù)，滿足人民群眾尤其是廣大民政服務(wù)對(duì)象的多樣化多層次需求。五要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神的基礎(chǔ)上，研究制定楚雄州民政部門貫徹落實(shí)的具體措施，抓好各項(xiàng)民政工作任務(wù)的有效落實(shí)。結(jié)合到具體的工作中，主要是要做好以下幾這方面的工作：

（一）健全社會(huì)救助體系，織牢民生兜底“保障網(wǎng)”

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任、最大的民生工程，精準(zhǔn)對(duì)位“兩不愁、三保障”和“社會(huì)兜底一批”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步編密織牢民生保障網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理四個(gè)銜接，精準(zhǔn)核定對(duì)象，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，落實(shí)兜底保障任務(wù)，精準(zhǔn)助力脫貧攻堅(jiān)。大力加強(qiáng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等各項(xiàng)救助制度的銜接，全面開(kāi)展“救急難”工作。進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)救助，完善醫(yī)療救助制度，建立多種途徑施行重大疾病醫(yī)療救助制度，確保實(shí)現(xiàn)“兜得住”。積極探索特困人員認(rèn)定辦法，提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率；落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)監(jiān)護(hù)責(zé)任，做好困境兒童分類保障，確保實(shí)現(xiàn)“兜得實(shí)”。建立健全困難群眾基本生活保障工作機(jī)制，把保障困難群眾基本生活工作放在民生工作首位給予落實(shí)。

（二）健全減災(zāi)救災(zāi)體系，織牢應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害“救援網(wǎng)”

建立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，完善民政綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)縣與州，州與省應(yīng)急指揮平臺(tái)以及其他相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互通互聯(lián)，提升防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力。一要加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練。繼續(xù)開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面提高社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造具有山地特色的防災(zāi)減災(zāi)體系，集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)害評(píng)估、恢復(fù)重建等為一體的防災(zāi)減災(zāi)體系。在全州范圍內(nèi)打造10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，進(jìn)一步提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。二要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。建成以州級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為中心，縣市所在地救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為支撐，輻射全州所有縣市，部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。2018年，完成總投資2500萬(wàn)元、建筑面積6000平方米的州級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和總投資300萬(wàn)元、建筑面積100平方米的牟定縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取永仁縣、大姚縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資。

（三）健全優(yōu)撫安置體系，織牢軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)“服務(wù)網(wǎng)”

切實(shí)加強(qiáng)雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，完善優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障機(jī)制，完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法、住房制度保障，努力解決低收入優(yōu)撫對(duì)象的家庭生活難、醫(yī)療難和住房難問(wèn)題。積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的軍民共建活動(dòng)，認(rèn)真做好基層國(guó)防教育、雙擁宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策，完善退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)。

（四）構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

要不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。一是繼續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步緩解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾。加快實(shí)施牟定縣社會(huì)福利中心、祿豐縣社會(huì)福利中心、雙柏縣老年護(hù)理院等項(xiàng)目建設(shè)，并積極爭(zhēng)取中央和省支持南華縣、永仁縣老年護(hù)理院項(xiàng)目建設(shè)。二是加快民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。在繼續(xù)落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)扶持措施的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施好州老年護(hù)理院、祿豐縣養(yǎng)老服務(wù)綜合體兩個(gè)PPP項(xiàng)目，并適時(shí)啟動(dòng)州老年護(hù)理院二期PPP，積極推進(jìn)南華縣社會(huì)福利中心、大姚縣老年護(hù)理院、永仁縣社會(huì)福利中心“公建民營(yíng)”，在有條件的縣市選取試點(diǎn)，將改革拓展到基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的農(nóng)村敬老院，使其輻射轄區(qū)有機(jī)構(gòu)服務(wù)有養(yǎng)老需求的留守和空巢老人。三是全力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實(shí)放管服要求，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用自身優(yōu)勢(shì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，并通過(guò)推行家庭醫(yī)生模式，讓居家養(yǎng)老的老年人能得到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼政策，保障特殊困難老年人的基本生活。

（五）完善社會(huì)福利服務(wù)體系，發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利

建立完善困境兒童福利保障制度和服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和未成年人保護(hù)工作，強(qiáng)化福利機(jī)制兜底功能，提高困境兒童社會(huì)保障和福利水平。組織實(shí)施好總投資3420萬(wàn)元、380張床位的楚雄州民政精神病人福利院項(xiàng)目主體建設(shè)，為城鄉(xiāng)低保和特困人員、流浪乞討人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等民政服務(wù)對(duì)象中的精神病人提供救治、救助、康復(fù)、護(hù)理、照料服務(wù)。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化資金保障和人員動(dòng)態(tài)管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放、管理和監(jiān)督工作，讓所有符合條件的殘疾人能享受到黨和政府的普惠政策。加強(qiáng)慈善主體培育力度，鼓勵(lì)支持自然人、法人和其它組織開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。強(qiáng)化福利彩票規(guī)范管理，推進(jìn)“陽(yáng)光福彩”建設(shè)。要加強(qiáng)村居委會(huì)自治和社區(qū)協(xié)商機(jī)制，夯實(shí)基層民主政治基礎(chǔ)；推動(dòng)社會(huì)組織管理改革，推動(dòng)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展；提高社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理水平，提升婚姻登記、流浪乞討人員救助、地名標(biāo)識(shí)、殯葬服務(wù)等的規(guī)范管理服務(wù)水平。