節(jié)余指標(biāo)跨省 助力脫貧攻堅(jiān)

朱 雋

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項(xiàng)政策在促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，為支持扶貧開發(fā)，增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)拓展了資金來源，有力推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。

今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將增減掛鉤政策再次“升級”，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑。近日，自然資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確有關(guān)要求。運(yùn)用這一政策要遵循哪些原則？節(jié)余指標(biāo)如何使用和再分配？自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個(gè)?。ㄊ校橹饕獛头鍪》?。

用好這一政策要把握哪些原則？該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑由國家統(tǒng)一下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出，實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑的資金區(qū)域整體平衡。

調(diào)劑資金分兩個(gè)階段向調(diào)出省份支出，核定資金總額后支出70%調(diào)劑資金；確認(rèn)完成拆舊復(fù)墾安置后，再支出剩余30%調(diào)劑資金。

按照《管理辦法》規(guī)定，節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元。

“幫扶地區(qū)要落實(shí)好幫扶責(zé)任，全額完成調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)多買多用；合理安排跨省域調(diào)劑工作，節(jié)約集約用好節(jié)余指標(biāo)。深度貧困地區(qū)要按任務(wù)配額實(shí)施拆舊復(fù)墾安置和產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)，把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復(fù)墾；充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制拆建。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

“增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)土地資源統(tǒng)籌的重要探索，是東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)在土地存量、流量政策上的制度創(chuàng)新，希望通過這一政策的落實(shí)，有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)國土空間用途管制，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的協(xié)調(diào)工作。

考慮到深度貧困地區(qū)多為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，增減掛鉤拆舊復(fù)墾區(qū)域應(yīng)按宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾。

弄虛作假將被嚴(yán)肅查處

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策要怎樣落實(shí)？該負(fù)責(zé)人從幫扶省份和調(diào)出省份的不同任務(wù)、節(jié)余指標(biāo)使用和再分配等方面進(jìn)行了闡述。

對于幫扶省份來說，以落實(shí)調(diào)劑任務(wù)為目標(biāo)，省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，確認(rèn)調(diào)劑任務(wù)；使用調(diào)入節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的，建新方案通過自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案。

對于調(diào)出省份來說，深度貧困地區(qū)所在省份應(yīng)因地制宜拆舊復(fù)墾，省級自然資源主管部門將節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市、縣；市、縣自然資源主管部門編制拆舊復(fù)墾安置方案，并通過在線監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案；省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，提出節(jié)余指標(biāo)調(diào)出申請。

在節(jié)余指標(biāo)使用和再分配過程中，已確認(rèn)的幫扶省份調(diào)入節(jié)余指標(biāo)既可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，也可與其他計(jì)劃指標(biāo)配合使用；已核定的調(diào)出節(jié)余指標(biāo)，深度貧困地區(qū)滿3年未完成拆舊復(fù)墾驗(yàn)收的，扣回未完成部分對應(yīng)的調(diào)劑資金。

用活用好政策，離不開有效監(jiān)管。該負(fù)責(zé)人表示，這既要求相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，也要健全監(jiān)管制度。在健全監(jiān)管制度方面，自然資源部將對節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑任務(wù)完成情況定期開展監(jiān)督檢查評估，評估結(jié)果作為調(diào)劑任務(wù)安排的測算依據(jù)。國家土地督察和各級自然資源主管部門也將加大日常動態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。