淺析保健品虛假宣傳相關(guān)法律規(guī)定

近年來，人們的保健意識顯著增強(qiáng)，極大促進(jìn)了我國保健品行業(yè)的發(fā)展，但在此過程中也暴露出不少行業(yè)的問題。一些保健品重宣傳不重質(zhì)量，投放大量廣告宣傳造勢下，夸大產(chǎn)品效果，混淆保健品與藥品的概念。不少消費(fèi)者因此權(quán)益遭受侵害、財(cái)產(chǎn)受到損害，甚至危及健康。本文從法律層面對保健品的定義、保健品廣告發(fā)布要求、虛假廣告的定義及處罰進(jìn)行闡述，以期讓讀者對保健品虛假宣傳有更深層次的了解，進(jìn)而能對保健品多一份謹(jǐn)慎，避免上當(dāng)受騙。

法律如何定義保健品

保健食品是指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。保健食品在中國屬于特殊食品，我國對包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及嬰幼兒配方食品等在內(nèi)的特殊食品實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“《食品安全法》”）第七十五條規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

虛假廣告如何認(rèn)定

保健食品廣告在發(fā)布前須經(jīng)過嚴(yán)格的行政審查，審查核心是廣告內(nèi)容的真實(shí)性和合法性。具體來說，發(fā)布保健食品廣告應(yīng)依法取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件，其廣告內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省級食品藥品監(jiān)督管理局審查批準(zhǔn)。保健食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合以下三方面的要求：第一，食品廣告的通用要求，即內(nèi)容真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；第二，保健食品廣告應(yīng)顯著標(biāo)明義務(wù)，即保健食品廣告應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”；第三，保健食品廣告的特殊要求，如2015年修訂的《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱“《廣告法》”）第十八條列明了保健食品廣告的禁止性規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；涉及疾病預(yù)防、治療功能；聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；與藥品及其他保健食品進(jìn)行比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

虛假廣告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國認(rèn)定虛假廣告有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，包含欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假內(nèi)容；第二，含有容易引起誤解的內(nèi)容。以上兩類情形均屬于虛假廣告的范疇。其中，第二類情形，即“引人誤解的內(nèi)容”，是2015年《廣告法》修訂的新增內(nèi)容，該情形主要針對廣告內(nèi)容在部分特定條件下是真實(shí)的，但是如果其語義表示的多重性或不完整性導(dǎo)致消費(fèi)者對廣告產(chǎn)生了誤解，則該廣告應(yīng)被視為虛假廣告。

然而，在相關(guān)部門的執(zhí)法實(shí)踐中，認(rèn)定虛假廣告只有以上兩個(gè)宏觀標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有原則性規(guī)定，卻沒有明確虛假廣告的具體情形成為實(shí)踐中認(rèn)定、查辦虛假廣告案件的瓶頸。因此，2015年修訂的《廣告法》對虛假廣告的典型情形做出了具體規(guī)定。法律明確規(guī)定的虛假廣告主要有以下幾種情形：商品或者服務(wù)不存在的；商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。

保健品虛假宣傳的處罰

根據(jù)發(fā)布虛假廣告的不同角色、不同程度，發(fā)布虛假保健食品廣告的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任3種。其中以行政手段規(guī)制保健食品虛假宣傳是最為常見的處罰。

三類查處對象

2017年7月13日，國務(wù)院食品安全辦等9部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知。2017年11月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)關(guān)于食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案的通知。國務(wù)院食品安全辦及國家食藥監(jiān)總局的兩份通知詳細(xì)規(guī)定了此次整治工作針對保健食品虛假宣傳的處罰重點(diǎn)及措施，該整治方案的整治重點(diǎn)為治理保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為。該部分主要以保健食品的標(biāo)簽虛假和廣告虛假為整治重點(diǎn)，其規(guī)定主要依據(jù)《食品安全法》和《廣告法》，包括保健食品的標(biāo)簽、說明書、廣告、宣傳冊、音頻、視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)等等。

治理利用網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳保健食品的行為。該部分主要是對網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺的虛假宣傳行為進(jìn)行監(jiān)管。

治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法保健食品廣告的行為。主要包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告；食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)布虛假違法保健食品廣告；食品生產(chǎn)經(jīng)營者擅自修改廣告內(nèi)容，與批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容不一致等。

相關(guān)案例分析

國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2017年12月15日發(fā)布了關(guān)于10起保健食品虛假宣傳廣告的通告，并對相關(guān)企業(yè)做出了相應(yīng)處罰。

廣告斷言產(chǎn)品功效屬違法

一家保健品官網(wǎng)站發(fā)布的標(biāo)識為“某某維他醋”的廣告中宣稱，“比吃藥強(qiáng)多了，然后又檢查卵巢，一查卵巢囊腫也沒有了，……，真的能給人類作出突出貢獻(xiàn)，無藥勝藥，屢見神效”等內(nèi)容?！傲硪患疑锟萍加邢薰竟倬W(wǎng)發(fā)布的標(biāo)識為“某某牌枸杞膠囊”的廣告宣稱“服用3-5天緩解體力疲勞，服用10-20天后效果明顯，腎虛陰虧者、肝功能異常者服用30天效果顯著”等內(nèi)容。以上案例中的“無藥勝藥，屢見神效”“服用XX天，效果明顯或效果顯著”等廣告內(nèi)容明顯是對產(chǎn)品功效、安全性的斷言或保證，該廣告包含《廣告法》第十八條中明確規(guī)定的保健食品廣告不得含有的內(nèi)容，所以是違法廣告。

廣告聲稱產(chǎn)品治療效果屬違法

一家銷售保健食品的官網(wǎng)發(fā)布的標(biāo)識為“某某牌膠囊”的廣告宣稱“服用3月高血壓、血壓病不再復(fù)發(fā)。四大保證，終身不復(fù)發(fā)”等內(nèi)容。以上案例中的“高血壓、血壓病不再復(fù)發(fā)”直接涉及了疾病預(yù)防及治療功能，而《廣告法》中明確規(guī)定，保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，因此，“某某牌膠囊”保健食品的廣告宣傳行為是違法的。

以上保健食品的廣告宣傳內(nèi)容存在不科學(xué)的功效斷言、擴(kuò)大宣傳治愈率或有功效等問題，對消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的欺騙和誤導(dǎo)。

目前我國對保健食品的宣傳行為進(jìn)行了嚴(yán)格的控制和監(jiān)管，并不斷嚴(yán)厲打擊保健食品虛假宣傳的行為。保健食品虛假宣傳傳遞的信息與保健品本身的事實(shí)情況不相符合，一旦被接受，極有可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，并造成不同程度的損失，嚴(yán)重者甚至可能危及消費(fèi)者人身安全。保障保健食品宣傳的真實(shí)性，嚴(yán)厲查處虛假宣傳是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平誠信市場秩序的必然要求。作為保健食品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)保健食品廣告宣傳的法律法規(guī)，保證宣傳內(nèi)容的真實(shí)性與合法性。