鄉(xiāng)村振興要破解城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)格局

□ 朱 民

鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是核心。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不能就‘農(nóng)’論‘農(nóng)’。要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮，這是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的題中之義。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要在破解錢(qián)、人、地等要素供給障礙上下功夫，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

如何解決“錢(qián)”的問(wèn)題

過(guò)去，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，我們靠政府的力量、財(cái)政的力量比較多。隨著中央提出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，再要單純依靠政府財(cái)力投入發(fā)展鄉(xiāng)村已不現(xiàn)實(shí)，必須打開(kāi)工商資本下鄉(xiāng)的通道。怕工商資本下鄉(xiāng)侵占農(nóng)民利益的觀念要改變，自己沒(méi)有錢(qián)，又不讓別人投，農(nóng)村怎么發(fā)展？

工商資本除了給鄉(xiāng)村帶來(lái)發(fā)展所需的資金外，還能帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念。今年中央一號(hào)文件明確提出，要加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。蘇州屬于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工商資本比較發(fā)達(dá)。同時(shí)，蘇州又是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革的先導(dǎo)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，各項(xiàng)改革都比較成熟，有條件、也有基礎(chǔ)在鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制上率先探索。一方面，堅(jiān)持規(guī)劃管控、市場(chǎng)放開(kāi)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等為主要載體，引導(dǎo)支持工商資本、社會(huì)力量深度參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

另一方面，工商資本應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)民而不是替代農(nóng)民。我們推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，就是要通過(guò)設(shè)立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)工商企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社建立緊密利益聯(lián)結(jié)，采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式確保農(nóng)戶(hù)共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。

如何解決“人”的問(wèn)題

解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是處理好“走出去”、“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。從總體上看，蘇州目前仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，“走出去”的趨勢(shì)短期不可能逆轉(zhuǎn)，但勢(shì)頭有所緩解。對(duì)于“走出去”的問(wèn)題，關(guān)鍵是加快構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序市民化的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。對(duì)于人才“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的問(wèn)題，我們目前正在加快制定蘇州市鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)培育指導(dǎo)意見(jiàn)，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才4支農(nóng)村人才隊(duì)伍。目前，全市認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1620名，這些新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定以后，由于受限于學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能等門(mén)檻設(shè)置，他們并沒(méi)有全部享受到政策規(guī)定的社保補(bǔ)貼待遇。解決這個(gè)問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)統(tǒng)一口徑，加快暢通職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定與扶持政策的有效銜接渠道。同時(shí)，要吸引專(zhuān)家、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員、大學(xué)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。“留得住”“引回來(lái)”的另一個(gè)關(guān)鍵是要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的居住環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)、配套設(shè)施、公共服務(wù)等能夠吸引人才、留得住人才。這就涉及政策，如果人才到了農(nóng)村，還是拿不到地，找不到事做，沒(méi)有社會(huì)保障，最終還是會(huì)流走，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)此以往就會(huì)惡化。

如何解決“地”的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要解決土地增值收益長(zhǎng)期“取之于農(nóng)、用之于城”的問(wèn)題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好的困境”。2001年以來(lái)，全國(guó)土地出讓收益累計(jì)高達(dá)30.74萬(wàn)億元，土地增值收益真正用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民頭上的卻很少。今年中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。此外，還將改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益將全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這些政策的出臺(tái)，都釋放了一個(gè)明確信號(hào)，那就是要逐步增加鄉(xiāng)村振興的制度性供給。?