城鎮(zhèn)化，從讓農(nóng)民舒心開始

劉成偉

當短途觀光游逐漸成為北京、天津人的一種休閑方式，薊縣就成為了京津等地過慣了都市生活、受霧霾困擾的城市人可選擇的最佳休閑之地。每一天都能看到來薊縣山林鄉(xiāng)村的游客絡(luò)繹不絕。游山玩水、粗茶淡飯、憶苦思甜……觀景倒成了其次的旅游副產(chǎn)品。

于是一批村子受此啟發(fā)，率先自發(fā)探索著新農(nóng)村建設(shè)。他們建設(shè)了西式別墅類型的農(nóng)家樂休閑住宿區(qū)，并逐漸改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變后的農(nóng)村開始讓城市人向往。

薊縣的毛家峪村引進香港的紅磡集團，用旅游地產(chǎn)的形式改造曾經(jīng)的尾礦礦區(qū)。同時依托農(nóng)村的生態(tài)旅游，開發(fā)出具有附加值的產(chǎn)品，并打出了“長壽”品牌。

這些村的村干部們自發(fā)探索，使得農(nóng)村的生活方式得以改善，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，減小了城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

在旅游為城市定位的狀況下，薊縣縣委、縣政府把新型城鎮(zhèn)化的重點，放在農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)上，以改善農(nóng)家院環(huán)境、提高農(nóng)村生活品質(zhì)的旅游示范村為抓手。

縣委書記肖松說：“新型城鎮(zhèn)化是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并不是消滅農(nóng)村，新型城鎮(zhèn)化可以讓農(nóng)村更美麗?！痹诼糜闻d縣及這種城鎮(zhèn)化思路之下，薊縣的旅游配套設(shè)施和民生都有了大幅提高。

《中國周刊》：薊縣打造的旅游示范村，是一個以旅游設(shè)施建設(shè)，促進民生改善的范例。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)中如何做到統(tǒng)籌兼顧？

肖松：旅游業(yè)在薊縣對農(nóng)民的增收明顯，讓老百姓從第一產(chǎn)業(yè)一下子到了第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民在旅游紀念品開發(fā)、服務(wù)方面都有所受益。

北部山區(qū)以前沒發(fā)展旅游的時候就是一個窮山溝加上幾棵果樹，沒有什么收入，村里有很多“光棍”。

而旅游專業(yè)村建設(shè)之后，人均收入達到5～6萬。只有農(nóng)民的錢袋子鼓起來了，才是對我們工作真正的檢驗。

當然，一直以來我們也在研究和推動，在旅游產(chǎn)業(yè)升級中怎么實現(xiàn)農(nóng)民自己的轉(zhuǎn)型升級。比如說，在旅游村的建設(shè)上，政府要求首先要打造農(nóng)村的外部環(huán)境和接待硬件和軟件措施，污水垃圾處理系統(tǒng)等等。在這種建設(shè)中，政府投資搞外部包裝，村民依靠金融服務(wù)貸款搞內(nèi)部裝修。這樣以來旅游基礎(chǔ)設(shè)施建好了，農(nóng)民的生活也改善了，而且通過經(jīng)營農(nóng)家院，農(nóng)民的宅基地成了生產(chǎn)資料，可以不斷地賺錢，那么就形成了居住環(huán)境上乘、服務(wù)質(zhì)量上佳及農(nóng)民賺錢的相互促進的良性循環(huán)。

農(nóng)村建設(shè)好了，游客入住率就高、景區(qū)的接待和服務(wù)都有所提升。這是相輔相成的，而且也是一箭雙雕。

《中國周刊》：像郭家溝這樣，政府怎么提升村級建設(shè)，促進旅游發(fā)展？

肖松 ：郭家溝是個小村，改造之前，年人均收入1萬，現(xiàn)在是6萬。這其中除了做好一整套的物業(yè)服務(wù)體系和管理標準之外，還需要結(jié)合自身特點。我們在這方面是在做生態(tài)的加法。

第二，在打造農(nóng)家院的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。讓山柿子、山梨賣個好價錢。

第三，在軟件方面我們還繼續(xù)要做兩件事：一個是組織集約化經(jīng)營。第二是抓規(guī)范管理。

《中國周刊》：在中國的現(xiàn)狀下，新城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然遇到拆遷。政府是怎么解決這個問題的？

肖松：拆遷叫“天下第一難”。農(nóng)民不拆，政府要想明白他為什么不拆。表面上看不拆是為了多要點利益，深層次是什么？我們搞城鎮(zhèn)化，對農(nóng)民來講，是城鎮(zhèn)化，還是被城鎮(zhèn)化的問題。比如，如果把郭家溝這樣的村落拆掉讓農(nóng)民進城，是有問題的。

第一個問題是，農(nóng)民現(xiàn)在的宅基地是生產(chǎn)資料，搬到樓上就沒有了基本保障。另一個問題，把所有的農(nóng)民搬到城里了，農(nóng)村怎么辦。我是堅決反對被城鎮(zhèn)化，我們要解決的是如何使“城市更城市，農(nóng)村更農(nóng)村”。

當然，有些地方是需要城鎮(zhèn)化的，比如于橋水庫附近的三萬人的移民，這批老百姓土地被水淹了，沒有生產(chǎn)資料，在水庫邊上又矮又破的房子里居住，而嚴格的水庫保護制度又不允許在那兒搞工廠，搞農(nóng)家樂，搞飯館，搞旅游。他怎么活？我們把水庫邊上這些村拆掉，復(fù)墾之后形成經(jīng)濟林，形成沒有污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，這樣一來水庫污染的問題沒有了。老百姓住到城里以后，生活也改善了。庫區(qū)110個村，第一批搬遷任務(wù)是50個村。我們尊重農(nóng)民的選擇，政府不搞被城鎮(zhèn)化，我們采取的措施是全村村民公投，5%不反對，95%同意才動遷。

所以說當“天下第一難”變成民心工程，也就不難。

《中國周刊》：在城鎮(zhèn)化之后，搬遷的農(nóng)民肯定會遇到很多問題，比如戶籍問題，縣委、縣政府怎么做這部分工作的？

肖松：發(fā)展的問題，辦法總比困難多。比如戶籍問題，搬過來之后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變成城市戶口，天津市改革舉措就是“三改一化”，即“集改股”“農(nóng)改非”“村改居”，推進“城鄉(xiāng)一體化”的綜合配套改革。

這套完整的體系是實現(xiàn)薊縣人民小康的必由之路。endprint