脫貧攻堅背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

郭曉娜 劉義臣

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

今年，是脫貧攻堅戰(zhàn)的第三年，距離全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)還有兩年時間，因此精準(zhǔn)脫貧工作進入倒計時，脫貧攻堅任務(wù)更艱巨，需要啃下更多硬骨頭，克服減貧成本高、脫貧效果差的困難。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，集中體現(xiàn)著黨的形象和服務(wù)宗旨。為實現(xiàn)確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，我國建立了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的幫扶制度，農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負著精準(zhǔn)聚焦貧困群體、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)使用扶貧資金的責(zé)任，是脫貧政策和幫扶資金分配的最后一公里，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的影響力。在脫貧實踐中，一部分農(nóng)村基層黨組織成員在缺乏外部有效監(jiān)督機制的情況下，容易出現(xiàn)被動應(yīng)付上級政府的檢查，缺乏主動發(fā)展意識，在一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威。

對我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口的客觀認識

我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口的形成，與改革開放以來我國實施的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展的政策有關(guān)。在財政支出的分配環(huán)節(jié)，政府集中資金、技術(shù)、公共設(shè)施建設(shè)等資源，優(yōu)先投入到城市建設(shè)，支持制造業(yè)的發(fā)展，在市場規(guī)律的支配下，土地、資本、人才等從農(nóng)村陸續(xù)轉(zhuǎn)移到城市，再加上我國城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度落后于工業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不足以支持農(nóng)村人口的消費，勢必造成農(nóng)村地區(qū)人口貧困的發(fā)生。同時，與農(nóng)業(yè)自身的特點也關(guān)系密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長，受自然災(zāi)害的影響大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，附加值小，限制了農(nóng)民收入的增加。

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)角度看，發(fā)展中國家的經(jīng)濟在大多數(shù)時間內(nèi)處于停滯狀態(tài)，與發(fā)達國家相比依然十分落后。發(fā)展中國家要想擺脫貧困，必須越過一個人均收入水平和資本積累水平的門檻，才能進入持續(xù)的經(jīng)濟增長。其中具有代表性的觀點是貧困陷阱思想，即技術(shù)陷阱和人口陷阱。

從福利經(jīng)濟學(xué)分析，貧困人口是一個國家的弱勢群體，他們由于競爭的失敗導(dǎo)致了生活上的困難。如果不能將發(fā)展的福利一定程度地惠及貧困人口，對富裕人口的生活將會造成威脅，同時造成社會的不穩(wěn)定，從而影響整個社會進入帕累托最優(yōu)狀態(tài)，不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。因此，在注重經(jīng)濟效率的同時，也要注重公平性，實現(xiàn)社會包容式的發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅戰(zhàn)略中存在的問題

農(nóng)村基層黨組織是黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，是脫貧政策和貧困戶群體之間聯(lián)系的紐帶，一方面對貧困戶群體的個性化需求有深入的了解，另一方面掌握著第一手脫貧政策的反饋意見，因此農(nóng)村基層黨組織的作用不可或缺。由于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在監(jiān)督不到位、管理不規(guī)范、體制機制不健全等問題，其在脫貧攻堅的實踐中存在一定問題。

脫貧政策落實不到位。受農(nóng)村基層黨組織成員年齡、知識結(jié)構(gòu)的限制，農(nóng)村基層黨組織對系統(tǒng)的脫貧政策把握不準(zhǔn)，理解不透，在政策執(zhí)行中有很強的觀望態(tài)度，導(dǎo)致了許多政策難以落實。即使部分落實了的政策，村民也經(jīng)常存在誤讀和理解不足的情況。農(nóng)村基層黨組織成員大多沒有升遷的壓力，主要由村民選舉產(chǎn)生，為村民負責(zé)，與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的脫貧行動存在分歧，脫貧的緊迫感缺乏，導(dǎo)致了主觀落實政策的能動性缺乏。

檢查監(jiān)督機制沒有建立。農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著精準(zhǔn)幫扶的職責(zé)，需要將幫扶資金和政策準(zhǔn)確對應(yīng)到每一個貧困戶。在這一過程中，政府要求按民主和公開的程序建立貧困戶的建檔立卡工作，保證脫貧工作的精準(zhǔn)和效率。由于農(nóng)民對扶貧政策了解不透徹，農(nóng)村基層黨組織在實際工作中的民主程序不完善，導(dǎo)致農(nóng)民對扶貧工作過程的監(jiān)督缺乏。而縣、鄉(xiāng)政府的檢查以專項督導(dǎo)為主，無法深入每個貧困戶開展工作。農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部成員之間，村支部書記具有較高的權(quán)威，再加上彼此之間都比較熟悉，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督機制沒有發(fā)揮作用。

培訓(xùn)再學(xué)習(xí)的方式單一。農(nóng)村基層黨組織成員缺乏憂患意識、改革意識和主動作為意識的一個重要原因，是認識不到位，對政策吃不透。1999年，《中共中央組織部關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見》開始實施，從制度上開始重視農(nóng)村基層干部隊伍的建設(shè)問題，文件在講到培訓(xùn)內(nèi)容時，要求適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強針對性和實用性，在實際執(zhí)行中，以農(nóng)村干部的政策輪訓(xùn)為主要形式，以參觀考察先進典型為輔。在脫貧攻堅中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨許多新問題，思想培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、農(nóng)村發(fā)展先進典型培訓(xùn)等內(nèi)容缺一不可，培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為調(diào)動農(nóng)村基層黨組織成員的積極性，適應(yīng)農(nóng)村改革的趨勢，鼓勵運用市場經(jīng)濟的思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強自身的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、凝聚力、提高法制意識，開拓農(nóng)村綠色發(fā)展的新路徑。培訓(xùn)方式要多樣化，提高培訓(xùn)的針對性和培訓(xùn)供給效率。

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策分析

赫希曼認為，經(jīng)濟發(fā)展是一個不平衡的連鎖演變過程，發(fā)展政策的任務(wù)，是要找到一種能把各種資源最大限度地誘發(fā)和動員起來的壓力和誘導(dǎo)機制。脫貧攻堅的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟，充分依靠農(nóng)村基層黨組織，將農(nóng)民組織起來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、特色化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高農(nóng)民的收入，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，發(fā)揮農(nóng)村的糧食安全保障功能和文化傳承作用。

引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展過程中，引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營水平，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向“農(nóng)業(yè)+企業(yè)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+基地”等方向發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的經(jīng)濟基礎(chǔ)和內(nèi)生動力。

當(dāng)前，農(nóng)民已經(jīng)適應(yīng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度和以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但思想和價值觀與農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢還不一致。農(nóng)村基層黨組織可以利用自身的威望和領(lǐng)導(dǎo)力，做好農(nóng)民的思想工作，在一定范圍內(nèi)通過土地流轉(zhuǎn)探索農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民的收入，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。同時，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，通過股份合作等方式積極壯大集體經(jīng)濟實力，增加村集體收入，進而通過集體收入的再分配政策，支持農(nóng)村貧困人口的發(fā)展。

發(fā)揮好帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織成員是村內(nèi)能人的代表，尤其是村支部書記，在村民中有較高的威望，村民將其視為帶頭人。因此，在他們周圍聚集著一批村內(nèi)精英人才，一旦有合適的項目，他們有能力在短期內(nèi)吸引外出務(wù)工的年輕農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。在村內(nèi)親緣關(guān)系和熟人社會之間良好氛圍的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層黨組織具有較強的社會信用和號召力，能協(xié)調(diào)好人才之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)揮其在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮好其戰(zhàn)斗堡壘作用，是農(nóng)村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的組織保障。在脫貧攻堅中，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮黨在農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決貫徹執(zhí)行黨的各項脫貧政策，協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益和矛盾，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，努力提高脫貧政策的效率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。