新型城市化背景下的大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理探討
——以洛陽城為例

肖 原

（洛陽市隋唐城遺址管理處，河南 洛陽 471000）

1 新型城市化背景下的洛陽城大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理影響因素分析

現(xiàn)階段我國已逐步進(jìn)入了新型城市化時(shí)代，在這一時(shí)代背景下，大遺址保護(hù)工作與區(qū)域發(fā)展管理工作就顯得尤為重要，從本質(zhì)上來講，大遺址保護(hù)工作同屬于區(qū)域發(fā)展管理的重要工作內(nèi)容。筆者在洛陽城調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管理部門在大遺址保護(hù)管理的工作中因客觀因素影響，出現(xiàn)諸多問題，嚴(yán)重制約了洛陽城城市化的發(fā)展進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 人口城市化

人口城市化已經(jīng)成為影響新型城市化背景下的洛陽城大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理的主要因素之一，主要有以下3個(gè)方面："大遺址保護(hù)地區(qū)的本地居民正逐漸城市化，使管理效率降低，增加了管理工作量。#區(qū)域內(nèi)居住人口逐年提升，部分大遺址區(qū)域的居住人口已嚴(yán)重超標(biāo)，這極大制約了商業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展進(jìn)程。$當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)偏向于選擇工業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，對(duì)于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作極為忽視，進(jìn)而導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展不平衡[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)城市化

經(jīng)濟(jì)城市化對(duì)洛陽城的大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，人均收入水平有效提升；城市運(yùn)營商導(dǎo)致的數(shù)量正在逐年提升；在大遺址區(qū)域內(nèi)所需要的發(fā)展資金較多，進(jìn)而加重了城市建設(shè)部門的壓力；區(qū)域內(nèi)零售業(yè)的銷售業(yè)績(jī)逐年提升，區(qū)域內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅速[2]。

1.3 生活城市化

生活城市化的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面："該區(qū)域的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施正在逐漸完善；#區(qū)域居民的可支配資金正在逐年上漲；$大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理工作應(yīng)滿足現(xiàn)代化生活的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的信息化平臺(tái)，提升大遺址保護(hù)與區(qū)域管理的效率[3]。

1.4 環(huán)境城市化

環(huán)境城市化的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面："現(xiàn)階段洛陽城區(qū)的環(huán)境狀態(tài)正在朝著城市化的方向發(fā)展，相關(guān)管理部門應(yīng)建立起完善的排污系統(tǒng)，并為其配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以此來提升該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。#當(dāng)?shù)卣仨毘闪⑾嚓P(guān)的管理部門，使大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理工作能夠準(zhǔn)確有效地發(fā)揮出應(yīng)有的作用[4]。

2 存在的問題

2.1 人口城市化下洛陽城區(qū)域管理部門所存在的問題

就洛陽城的大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理工作在人口城市化的情況下，所面臨的主要問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面："拆遷安置，無法與該區(qū)域的居民達(dá)成一致，進(jìn)而提升了城市發(fā)展管理的難度。#新入住的居民逐年提升，增加了管理工作的工作量，進(jìn)而提升了管理難度。人口密度的提升對(duì)于大遺址保護(hù)規(guī)劃工作造成了不利影響。$缺乏符合大遺址區(qū)域發(fā)展的農(nóng)村居民管理政策，無法提升居民大遺址保護(hù)權(quán)限以及大遺址保護(hù)意識(shí)[5]。

2.2 經(jīng)濟(jì)城市化下洛陽城區(qū)域管理部門所存在的問題

經(jīng)濟(jì)城市化所出現(xiàn)的問題："無法在保護(hù)大遺址的同時(shí)，滿足消費(fèi)者的旅游需求，沒有對(duì)大遺址資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，導(dǎo)致該區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，使第二、第三產(chǎn)業(yè)無法獲得進(jìn)一步的發(fā)展。#沒有對(duì)大遺址資源進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，管理人員缺乏對(duì)大遺址資源價(jià)值的研究和引導(dǎo)，沒有形成有特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，對(duì)于投資開發(fā)商的吸引力不強(qiáng)，遺址保護(hù)機(jī)制以及區(qū)域居民利益保護(hù)機(jī)制不完善，兩種機(jī)制矛盾重重。

2.3 生活城市化下洛陽城區(qū)域管理部門所存在的問題

生活城市化所出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面："無法準(zhǔn)確規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方向，不能明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大遺址保護(hù)以及城市管理者三方之間的內(nèi)在聯(lián)系。#信息管理系統(tǒng)不完善，沒有建立城市管理的信息庫。$信息交流平臺(tái)建設(shè)不全面，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)而造成城市管理部門無法有效的了解當(dāng)?shù)鼐用竦母黜?xiàng)意見。%在大遺址展示方面，無法將多媒體展示方法應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中，進(jìn)而降低了區(qū)域發(fā)展管理的水平[6]。

2.4 環(huán)境狀態(tài)城市化下所存在的問題

在環(huán)境狀態(tài)城市化的情況下，大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理工作當(dāng)中所存在的問題："雖然排污系統(tǒng)的建設(shè)工作受到重點(diǎn)關(guān)注，但無法保障基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，極難滿足環(huán)境狀態(tài)城市化的需求。#現(xiàn)階段洛陽城大遺址保護(hù)區(qū)域的管理部門仍然采用極為傳統(tǒng)的管理模式，無法準(zhǔn)確全面了解本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理需求，并為其建立配套的運(yùn)營管理機(jī)制。

3 新型城市化背景下的大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理的措施

3.1 在人口城市化下大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理的措施

為有效提升新型城市化背景下的大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理的水平，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，?shí)現(xiàn)科學(xué)合理的資源配置，推動(dòng)城市化的發(fā)展進(jìn)程，就必須針對(duì)人口城市化的問題，制定針對(duì)性的措施，降低區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的人口基數(shù)，為此需要從兩個(gè)方面著手："采取將拆遷安置補(bǔ)償政策與一次性補(bǔ)償政策相結(jié)合的方式來對(duì)當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行拆遷安置，妥善安置拆遷人口。#健全多元化補(bǔ)償政策，明確各政策所適用的對(duì)象，制定科學(xué)合理完善的居民保護(hù)遺址責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并賦予相關(guān)責(zé)任人一定的管理權(quán)限，明確職責(zé)范圍。$對(duì)常駐居民的條件進(jìn)行嚴(yán)格限制，一旦該區(qū)域的人口密度滿足管理需求，就要采用適當(dāng)?shù)墓芾硎侄慰刂迫丝凇３酥膺€要在有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，使大遺址資源成為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升該區(qū)域的管理效率，在一定程度上還可以極大推動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

3.2 經(jīng)濟(jì)城市化下大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理的措施

在經(jīng)濟(jì)城市化下，建議采取以下措施："要與新媒體企業(yè)建立合作機(jī)制，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新，明確文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營、管理以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。#設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)卮筮z址特征的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特色化，滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品銷售企業(yè)必須要降低與本地大遺址不符產(chǎn)品的銷售數(shù)量。$當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)必須要建立起自身的品牌，以自身獨(dú)特的品牌效應(yīng)來吸引消費(fèi)者，并且還要自行創(chuàng)造相關(guān)的產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不僅可以極大提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，同時(shí)還有利于相關(guān)的區(qū)域管理部門實(shí)現(xiàn)既定管理目標(biāo)。

3.3 生活方式城市化下大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理的措施

隨著新型城市化的時(shí)代到來，大遺址區(qū)域的居民生活方式正在朝著城市化的方向發(fā)展，在這種大環(huán)境下，相關(guān)的區(qū)域管理部門要想準(zhǔn)確有效完成大遺址保護(hù)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的工作目標(biāo)，必須要結(jié)合生活方式城市化的特征制定具有針對(duì)性的管理措施，為此，相關(guān)的管理人員"要完善相關(guān)利益人參與管理機(jī)制，使相關(guān)的利益人能夠參與到區(qū)域發(fā)展管理工作當(dāng)中，保證城市規(guī)劃的系統(tǒng)性以及準(zhǔn)確性，避免因?yàn)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施而破壞了大遺址。#建立完善的資源管理體系，并將一些現(xiàn)代化管理技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際管理工作當(dāng)中，這樣不僅可以提升管理的效率，在一定程度上還可以提升管理水平，進(jìn)而使該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。

3.4 在環(huán)境狀態(tài)城市化下大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理的措施

為了能夠使大遺址得到有效保護(hù)，同時(shí)保證該區(qū)域的發(fā)展管理工作能夠順利進(jìn)行下去，提升當(dāng)?shù)卣w發(fā)展速度，相關(guān)的管理人員在實(shí)際工作過程當(dāng)中，"要重視大遺址的管理策略制定工作，時(shí)刻秉持保護(hù)大遺址的工作意識(shí)，同時(shí)還要了解當(dāng)?shù)氐牡乩斫Y(jié)構(gòu)以及地理特征，并在此基礎(chǔ)上建立完善的排污系統(tǒng)。#大力宣傳講文明樹新風(fēng)的文化，提升當(dāng)?shù)鼐用竦木C合素質(zhì)，使他們?cè)趯?shí)際生活當(dāng)中能夠具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而為區(qū)域發(fā)展管理以及大遺址保護(hù)工作提供幫助。$建立起完善的管理部門，協(xié)調(diào)大遺址區(qū)域的各項(xiàng)事宜，明確該部門的管理目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)歷史古跡的的保護(hù)。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)既定管理目標(biāo)，對(duì)于大遺址保護(hù)區(qū)域的發(fā)展也有著極為有利的影響。

4 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段我國已經(jīng)逐漸步入到了新型城市化時(shí)代，在這一時(shí)代背景下，大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理工作就顯得尤為重要，只有在高水平的大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理下，大遺址區(qū)域才能夠獲得持續(xù)有效的發(fā)展，進(jìn)而提升洛陽城當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)水平。但是由于我國城市化建設(shè)的起步較晚，因此在大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展管理上仍然存在著諸多不足，因此相關(guān)的研究學(xué)者必須要針對(duì)這些不足研究出具有針對(duì)性的解決措施，并將其落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，保證相關(guān)的保護(hù)管理工作能夠順利的進(jìn)行下去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。