規(guī)范個(gè)人求助行為需從立法開(kāi)始

近年來(lái)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)慈善”快速發(fā)展，讓“指尖公益”“隨手行善”成為了現(xiàn)實(shí)。但一些“詐捐”事件的發(fā)生，又讓這充滿善意的事情引發(fā)了不少爭(zhēng)議，如深圳羅一笑事件、南京柯蕾事件，網(wǎng)友對(duì)求助者信息真實(shí)性、善款使用去向等關(guān)鍵問(wèn)題提出質(zhì)疑。那么，在法律層面是否對(duì)此類個(gè)人求助行為有相應(yīng)規(guī)范呢？實(shí)際上并沒(méi)有，從《慈善法》再到相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為作出界定，并且將個(gè)人求助分隔開(kāi)來(lái)，排除在外。對(duì)于個(gè)人求助行為，仍有必要盡快立法立規(guī)，將其納入監(jiān)管之中。

個(gè)人求助非個(gè)人募捐 法律不禁止

2016年9月1日實(shí)施的《慈善法》及2017年8月1日實(shí)施的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都明確，個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)上發(fā)起募捐。這條規(guī)定的意識(shí)不是像很多誤以為的，今后個(gè)人不能再通過(guò)募捐平臺(tái)或朋友圈公開(kāi)求助，而是“個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)求助不屬于慈善募捐，信息真實(shí)性由提供方負(fù)責(zé)?！币簿褪钦f(shuō)，求助者仍舊可以像從前一樣，將信息發(fā)布在募捐平臺(tái)上，只不過(guò)平臺(tái)要區(qū)分募捐版塊和個(gè)人求助版塊，并向社會(huì)公眾明示其中風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)人求助行為 尚屬“監(jiān)管空白地帶”

公開(kāi)募捐與個(gè)人求助的區(qū)別在于，前者要遵循一些強(qiáng)制性規(guī)定，如制定募捐方案、對(duì)資金的流向、用途等進(jìn)行監(jiān)管，保證各環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明。過(guò)去，募捐與個(gè)人求助并沒(méi)有清晰區(qū)別，平臺(tái)對(duì)兩者一視同仁，事實(shí)上起了一定的監(jiān)管作用。在《慈善法》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下，如果個(gè)人不與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織對(duì)接，堅(jiān)持選擇個(gè)人求助的方式，在理論上就進(jìn)入了“監(jiān)管空白地帶”。因?yàn)閭€(gè)人求助不屬于慈善募捐，“信息真實(shí)性由提供方負(fù)責(zé)”，平臺(tái)是沒(méi)有責(zé)任義務(wù)的。個(gè)人求助信息的真實(shí)性和發(fā)布動(dòng)機(jī)，主要靠自覺(jué)；網(wǎng)友捐助的資金如何使用，基本也是自己說(shuō)了算。

可見(jiàn)，無(wú)論叫個(gè)人募捐或個(gè)人求助，個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起救助請(qǐng)求、收取網(wǎng)友捐贈(zèng)的錢(qián)物，這一方式并未發(fā)生變化；相比過(guò)去，受到的束縛反而少了。法律不禁止個(gè)人求助，是出于人性化考慮，但如果留下明顯的規(guī)則漏洞，顯然也違背了立法初衷。不過(guò)，目前相關(guān)法律法規(guī)只是針對(duì)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)范；至于個(gè)人求助，還有待專門(mén)的、有針對(duì)性的立法。

法律層面應(yīng)明確個(gè)人求助的定義

對(duì)目前慈善募捐與個(gè)人求助的法律界限不明確的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于眾籌式個(gè)人求助的定義，法律層面應(yīng)予以明確。

鄭惠強(qiáng)委員建議，凡以銷售產(chǎn)品、服務(wù)的形式來(lái)達(dá)到個(gè)人求助的目的，只要其接受的捐贈(zèng)遠(yuǎn)高于其產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，達(dá)到“顯失公平”的程度，就可以認(rèn)定為個(gè)人求助。

除了明確定義，鄭惠強(qiáng)委員認(rèn)為還應(yīng)明確眾籌式個(gè)人求助的信息公開(kāi)與誠(chéng)信監(jiān)督制度?！胺刹荒芙谷藗?cè)谙萑肜Ь硶r(shí)求助的權(quán)利，也無(wú)法對(duì)‘陷入困境’作出非常具體明晰的界定，但是法律可以規(guī)定，任何人在發(fā)起個(gè)人眾籌式求助時(shí)，都有全面、客觀公開(kāi)信息與接受誠(chéng)信監(jiān)督的義務(wù)?！编嵒輳?qiáng)委員表示，信息公開(kāi)的主要內(nèi)容，包括但不限于想要得到幫助的人遇到的困境、其個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、具體的求助事項(xiàng)及期限等。如果求助事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)救助，必須明確求助金額并及時(shí)公布進(jìn)展，一旦達(dá)到求助金額后立即停止接受捐贈(zèng)。

全國(guó)政協(xié)委員蔡建國(guó)建議進(jìn)一步完善慈善法，規(guī)范個(gè)人捐助的過(guò)程，包括信息的真實(shí)性、完整性、透明性與公開(kāi)性等，如出現(xiàn)欺騙大眾善款或者惡意的造假炒作等行為，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

“個(gè)人求助屬于公民個(gè)人的權(quán)利，法律沒(méi)有禁止個(gè)人求助，但要提醒愛(ài)心人士對(duì)陌生人的求助保持理性?！比珖?guó)人大代表鄭功成表示，千萬(wàn)不能將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐視為不受法律規(guī)制的虛擬世界。個(gè)人求助雖然不在慈善法約束范圍內(nèi)，但如果其中涉及欺詐，我國(guó)的慈善法、刑法都有明確的規(guī)定，欺詐性的募捐行為也是詐騙行為，可以依據(jù)刑法定罪。所以，個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)求助應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，一旦出現(xiàn)欺詐行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)形成全環(huán)節(jié)監(jiān)管

鄭惠強(qiáng)委員認(rèn)為，應(yīng)建立健全涵蓋事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲治、以事中事后監(jiān)管為主的制度體系。比如，有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)布過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)慈善”信息的平臺(tái)進(jìn)行不定期的隨機(jī)檢查，同時(shí)接受社會(huì)舉報(bào)、完善監(jiān)督體系，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違法的行為，及時(shí)懲處；發(fā)現(xiàn)有較大社會(huì)反響與爭(zhēng)議的行為，民政部門(mén)、電信管理部門(mén)等及時(shí)查清事件各個(gè)環(huán)節(jié)的真相，依法監(jiān)督善款的使用，并及時(shí)公布信息。

“原則上，所有網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)都必須對(duì)通過(guò)其發(fā)布的信息進(jìn)行合法背書(shū)，或者對(duì)個(gè)人求助行為在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示?！编嵒輳?qiáng)委員還表示，社交平臺(tái)發(fā)布個(gè)人求助，也應(yīng)有緊急處理機(jī)制，如“誘導(dǎo)分享”的防范機(jī)制、謠言輿情監(jiān)測(cè)和辟謠系統(tǒng)、“贊賞”功能的熔斷機(jī)制等。

建議加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成一個(gè)“閉合的環(huán)”。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)慈善”來(lái)說(shuō)，事前我們需要知道求助者是不是真的身陷困境，事中我們需要知道善款是不是都得到了善用，事后我們需要知道善款有沒(méi)有“余額”，余下的是否得到了妥善的處置。

蔡建國(guó)委員表示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)捐獻(xiàn)愛(ài)心，為公益助力，這是值得肯定的一件事，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)超越了時(shí)間、地域的限制，增加人們的慈善參與度。

“互聯(lián)網(wǎng)捐助暴露出的問(wèn)題雖然引發(fā)大眾的質(zhì)疑，但愛(ài)心不應(yīng)該由于商業(yè)利益而變冷?！辈探▏?guó)委員說(shuō)，透明的募捐渠道、嚴(yán)格的法律規(guī)范、明確的募捐體系，才是正確的慈善捐助。同時(shí)，慈善不能只靠政府的監(jiān)管，更需要專業(yè)的慈善團(tuán)體、公益組織和各類基金會(huì)發(fā)揮獨(dú)特的作用。希望能夠營(yíng)造和諧的捐助氛圍，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善，不讓熱血的善良止步于冷漠的旁觀。

安徽省將立法規(guī)范個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為

11月21日，安徽省十三屆人大常委會(huì)審議了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法（草案修改稿）》。

個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，但近年來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)來(lái)一些個(gè)人虛構(gòu)、夸大困難，受助款物未合理使用的現(xiàn)象。省人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為，對(duì)類似的個(gè)人求助行為進(jìn)行規(guī)范有必要。

草案修改稿規(guī)定，個(gè)人為了解決本人、家庭成員或者近親屬的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會(huì)求助。慈善組織接受個(gè)人求助的，應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息進(jìn)行核實(shí)。求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)。

同時(shí)，草案修改稿規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布、更新以下信息：組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員等基本信息；年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；公開(kāi)募捐情況；慈善項(xiàng)目有關(guān)情況；慈善信托有關(guān)情況；重大資產(chǎn)變動(dòng)以及投資、重大交換交易以及資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等情況。