天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及對(duì)策建議

徐瀅

摘要：近年來(lái)。天津市緊緊圍繞加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。同時(shí)，行業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題仍然較為突出，制約因素依然存在。未來(lái)，需要在推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革等方面發(fā)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；新舊動(dòng)能；制度供給

近年來(lái)，天津服務(wù)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。同時(shí)，行業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題仍然較為突出，制約因素依然存在。未來(lái)，需要在推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革等方面發(fā)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、天津服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

1.服務(wù)業(yè)增速與規(guī)模呈反向變動(dòng)趨勢(shì)

近五年來(lái)，天津服務(wù)業(yè)增加值增速成平穩(wěn)下降趨勢(shì)，增速最高點(diǎn)出現(xiàn)在2013年一季度，增速為12.8%，增速最低點(diǎn)出現(xiàn)在2017年末，增速為6.0%。天津服務(wù)業(yè)增加值占比呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，比重最高點(diǎn)出現(xiàn)在2017年3季度，比重為60.8%，比重最低點(diǎn)出現(xiàn)在2013年一季度，為43.6%。2017年，天津服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值得比重為58%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯

2017年，天津市服務(wù)業(yè)增加值突破萬(wàn)億元大關(guān)，增速高于全市GDP增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模較大的為批發(fā)和零售行業(yè)，增加值2346.03億元，同比增長(zhǎng)5.1%；增速較快的為金融業(yè)，增加值1951.75億元，同比增長(zhǎng)8%，快于服務(wù)業(yè)增速2.0個(gè)百分點(diǎn)。

3.服務(wù)業(yè)民間投資保持強(qiáng)勁勢(shì)頭

2017年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)投資7536.67億元，其中服務(wù)業(yè)民間投資完成4286.11億元，同比增長(zhǎng)8.4%，高于服務(wù)業(yè)全市投資10.3個(gè)百分點(diǎn)。新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展較好地拉動(dòng)了就業(yè)，截至2017年末，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口541.22萬(wàn)人，占比達(dá)60.5%，首次超過(guò)六成。

二、天津服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不足以沖抵傳統(tǒng)動(dòng)力減弱

盡管傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展速度逐年放緩，但批發(fā)零售業(yè)仍然占據(jù)服務(wù)業(yè)中的最大比重。新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但與先進(jìn)制造業(yè)匹配的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、高端化的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，在規(guī)模上還難以與傳統(tǒng)動(dòng)能抗衡，不能夠完全對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)力的衰減。

2.市場(chǎng)化程度還不足以支撐服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革

除餐飲、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，教育、醫(yī)療、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域依然是以政府主導(dǎo)為主，束縛這些行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制障礙依然存在，市場(chǎng)活力不足，影響了這些領(lǐng)域吸引民間投資，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)技術(shù)滯后還不足以支撐研究決策

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展日新月異，對(duì)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性和覆蓋面都提出了更高的要求。依靠統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，存在時(shí)間滯后的問(wèn)題。同時(shí)一些新的細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)還比缺乏，不利于決策咨詢部門(mén)開(kāi)展深入研究。

三、對(duì)策建議

1.加大服務(wù)業(yè)有效制度供給

服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)有效制度供給。要繼續(xù)放寬民間投資領(lǐng)域限制，完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入交通、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼行業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，確保人才、資本、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源要素“引得進(jìn)，留得住”，為服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入活力。

2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

落實(shí)天津“雙城雙港”的空間戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞城市定位，加快形成“兩區(qū)一帶，多點(diǎn)支撐”的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用，著力打造新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的公共服務(wù)平臺(tái)和若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出、功能完善、輻射力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)空間布局，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目打造發(fā)展載體，加快推進(jìn)天津服務(wù)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

3.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)與京冀區(qū)域內(nèi)企業(yè)的交流與合作，建立京津冀服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)京津服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。貫徹落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，支持服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目落地，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，支持外向型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團(tuán)跨國(guó)發(fā)展，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟隨加工制造業(yè)走出去，構(gòu)建跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的利益分配地位。

4.依托大數(shù)據(jù)完善統(tǒng)計(jì)支撐

面對(duì)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不夠系統(tǒng)、及時(shí)和精確，從而制約了相關(guān)研究和決策的困境，要進(jìn)一步健全、完善新興服務(wù)業(yè)行業(yè)分類、統(tǒng)計(jì)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)體系。服務(wù)業(yè)與電商聯(lián)系緊密，可以嘗試探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大數(shù)據(jù)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開(kāi)展數(shù)據(jù)補(bǔ)充搜集、處理、發(fā)布、共享及發(fā)展趨勢(shì)研究工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析和展望研判提供更加強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。