財權配置是高校財務管理體制的核心

粱釋心

摘要：隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，高校財務環(huán)境也處在不斷的變化中，很多高校的財務管理體制都在不斷的變革之中，高校財務管理體制演變的中心主要是集權與分權、財權與事權的關系。在高校財務管理體制變革過程中，財權配置又占據(jù)了財務管理體制的核心位置。本文通過對高校財務管理體制的背景、財權分配、集權與分權、事權與財權等方面展開論述。

關鍵詞：財權配置；高校；財務管理；體制

前言

從科學的角度來進行校財權配置，有助于提升高校財務管理體制改革，通過適應當前經(jīng)濟發(fā)展的財權分配，建立與公共財政體制和現(xiàn)代大學制度相匹配的財務管理與運行體制，是深化高校財務管理體制改革的重要途徑。

一、高校財務管理體制改革的背景

根據(jù)教育部、財政要求，在高校財務管理工作過程中需要將財權配置和經(jīng)濟責任制相結合，并且落實到日常財務管理中，使得高等學?？梢愿鶕?jù)自身視野發(fā)展計劃和人物變質進行年度收支計劃。采取按配置不僅是學校經(jīng)濟命脈的中樞神經(jīng)，帶重者學校經(jīng)濟工作的龍頭，同樣也是反映高校事業(yè)計劃和工作任務規(guī)模和方向的基本依據(jù)。在高校根據(jù)學校經(jīng)濟狀況開展高校財務管理體制改革，是推進高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的重要舉措。

根據(jù)財權合理配置進行高校預算管理，有助于學校更好地完成事業(yè)計劃和工作任務。發(fā)揮采取按配置在高校財務管理中的作用，才能建設高素質的師資隊伍和營造良好的學術氛圍，從而提升高校的教育水平，為推進國家經(jīng)濟水平的提升貢獻力量。

二、財權配置

財權即財務主題通過自身所具備的財力進行核心支配的權利。在高校財務管理體制改革中，管理權限的劃分是核心。正確處理好各種財務關系，是國家預算管理體制具體化的表現(xiàn)，合理的財權配置，是高校經(jīng)濟活動正常開展的核心和基礎。

在高校財務管理工作中，建立和完善財權配置是理順財務關系，進而使得高校的各項教學、研究以及實踐開展的有效途徑。

三、集權與分權

集權和分權的有效選擇是財務管理體制的核心所在。高校的機構設置和管理層次劃分，與國家行政級別的劃分不同，高校的決策權掌握在校級管理機構手中。因此在財務體制改革過程中，高校需要制定統(tǒng)一的財務方針及規(guī)章制度，通過合理的經(jīng)費分配，將財務權利適度下放給學院，從而保證高校的人事、教學和科研等方面工作的順利開展。

在適度分權的過程中，需要實行統(tǒng)一領導，分級管理，在加強財務管理統(tǒng)一化的前提下，適度放權給各個學院，要制定合理的預算方案，對各個二級機構進行目標管理，從而保證各項活動開展不偏離校級管理方案的方向，同時要加強對學院預算執(zhí)行情況的考核，建立明確的獎罰機制，從而充分調(diào)動起各個學院的積極性。

四、事權與財權

不同于國際財政分權理論的表述，我國財政理論中持有的特色是事權和財權的概念。源于我國計劃經(jīng)濟時代的財務管理體制，財權與政權總是緊密相連的。在高校財務管理工作總，事權是本質，財權是保障。通過各個學校的財務支出來考核起事權的落實情況，是高校普遍運用的方法。

在我國高校財務管理工作中，目前存在著財權與事權需要統(tǒng)一和財權和事權需要分離兩種機制。多年的工作經(jīng)驗告訴我們，財權需要適當集中在校級管理機構手里，而事權則需要以各學院為主。同時也要合理地界定高校各級管理機構之間的事權，調(diào)整規(guī)范校級與學院問的收支關系，從而建立起健全的財稅體制。

五、財權配置是高校預算的載體

根據(jù)目前的研究結果可以得出結論：高校預算的載體是財權。充分發(fā)揮預算在高校資源配置當中的主導作用，合理地將財權下發(fā)至校內(nèi)各部門、各單位是保障高校各項教學、科研工作正常開展的有效辦法。

高校預算工作需要按照嚴格的程序，以一年的時間為期，通過層層論證和審查來進行不斷的調(diào)整和完善。高校的日常組織收入和控制支出，需要以高校制定的年度算為依據(jù)，以完成必要的事業(yè)計劃和工作任務為前提。從理論上講，高校的各項工作開展必須要圍繞高校的財務預算開展，特殊情況下需要調(diào)整，也必須得到校級領導機構同意方可進行。因此，有效地發(fā)揮財權配置在高校預算中的載體的作用，才能推進學校穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在高校財務管理工作中，財務管理人員需要不斷結合實際情況，加強自身的職業(yè)水平和素養(yǎng)提升，從而構建起有效地財務管理思維和框架，結合學校的發(fā)展及社會的要求，將各項財務管理方案進行落實。在這一部分工作中，財務管理人員能夠對財權配置有較深層次的理解，通過掌握相應的專業(yè)知識和相關的技能特長來開展工作，有助于高效建立起科學、合理的財務管理體制，進而有效地保證高校各項教學目標的實現(xiàn)。

六、結語

實踐出真知，所有管理方法都需要以實踐來檢驗?？傮w預算的結構與政策之間的關系，計劃目標與預算之間的關系，預算支出與實際支出之間的關系，這些都是可以作為高校財務管理工作是否合理的有效依據(jù)。新時代的高校管理體制應結合實際需要來進行，因此將財權配置作為完善高校財務管理體制的核心，具有非常重要的實踐意義。不僅能可以進一步提高高校的財務管理水平，而且有效地保障高校健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

科學化的財務管理工作不能脫離實際情況，高校管理者需要定期結合實際財務考核結果來調(diào)整方案。在實踐活動中，校級與學院之間、不同的部門之間的交流和互動更加緊密，了解他們的實際需要，以便更好的展開交流、增強財務管理效果。