試論公平視角下機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌改革

趙明

摘要：建立更加公平完善的，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義公平正義的具體體現(xiàn)，也是未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系改革的核心和方向。近年來(lái)加快機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的呼聲很高，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革迫在眉睫。本文分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”運(yùn)行的弊端，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革提出了一些建議措施。

關(guān)鍵詞：公平視角；機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌改革

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，養(yǎng)老雙軌制所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾日漸顯現(xiàn)，尤其是在當(dāng)前人口老齡化加劇和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日漸沉重的情況下，養(yǎng)老雙軌制的弊端問(wèn)題更加突出，成為了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行的重要問(wèn)題，加快養(yǎng)老金并軌改革已是必然。我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已出臺(tái)了許多具體的方案措施，但是在實(shí)踐中仍出現(xiàn)許多問(wèn)題，這些都需要我們?cè)诟母飳?shí)踐中積極地探索。

一、養(yǎng)老金雙軌制的弊端

1.加劇社會(huì)不公，引發(fā)社會(huì)矛盾

“雙軌制”下，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度政策、資金來(lái)源等方面都有很大不同，待遇差距也相差很大。就連人社部勞動(dòng)保險(xiǎn)研究所官員都曾經(jīng)在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)雙軌制的合法性提出過(guò)質(zhì)疑：“從法律的角度來(lái)講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上來(lái)制定?！边^(guò)大的養(yǎng)老金差距造成了兩個(gè)群體問(wèn)的貧富分化，加劇了社會(huì)矛盾，使企業(yè)退休人員有一種被冷落的感覺(jué)，嚴(yán)重傷害了企業(yè)職工群體的感情和在職人員的工作積極性。

2.不利于人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)，因此很多人更傾向于到待遇更好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，這也是造成近年來(lái)“公務(wù)員熱”原因之一。很多高學(xué)歷的優(yōu)秀人才不愿到企業(yè)工作，而是爭(zhēng)相選擇報(bào)考公務(wù)員，這在一定程度上造成了人才的浪費(fèi)，不利于人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，阻礙了社會(huì)的正常發(fā)展。

3.加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府財(cái)政統(tǒng)一籌資撥付，高額的退休金無(wú)疑給政府財(cái)政帶來(lái)了很大壓力。尤其是近年來(lái)的人口老齡化問(wèn)題，更是加重了各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革面臨的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制運(yùn)行違背了社會(huì)主義公平性原則，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此加快養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌改革勢(shì)在必行。目前并軌改革方案已經(jīng)頒布，相關(guān)的用人機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)改革措施已開(kāi)始執(zhí)行，但從運(yùn)行實(shí)際來(lái)看，仍存在很多問(wèn)題。一是立法滯后，沒(méi)有全國(guó)性的法律規(guī)范，各地在政策制定和調(diào)整中缺乏統(tǒng)一機(jī)制；二是不同利益群體問(wèn)的利益兼顧問(wèn)題，并軌改革必然會(huì)對(duì)各群體的養(yǎng)老金待遇產(chǎn)生影響，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心養(yǎng)老金待遇下降，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，不利于改革的推進(jìn)；三是養(yǎng)老金支付不堪重負(fù)，人口老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老金支付壓力不斷增大，在個(gè)人賬戶(hù)存在大量空賬和養(yǎng)老金未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)營(yíng)的情況下，養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金支付不堪重負(fù)；四是既得利益者不肯輕易放棄到手的利益優(yōu)勢(shì)，從而增加了阻力和難度。五是并軌改革中的一些細(xì)則問(wèn)題，比如并軌改革的財(cái)政壓力，機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接，職業(yè)年金的合理設(shè)計(jì)等都是并軌改革中需要解決的。

三、養(yǎng)老金并軌改革的建議措施

1.完善立法，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)目前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只是針對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡、繳費(fèi)措施等進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻未涉及，相關(guān)法律制度并不完善。因此，首先應(yīng)建立全國(guó)性的統(tǒng)一完善的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法規(guī)，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后的具體實(shí)施細(xì)則，從而為并軌改革和并軌后養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定運(yùn)行提供法律支撐和制度依據(jù)。

2.確保機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老金制度的合理銜接

首先，應(yīng)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合模式，將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式和計(jì)發(fā)依據(jù)逐漸向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)靠攏，改革推進(jìn)中可利用職業(yè)年金等做為補(bǔ)充，避免機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的較大下滑，保證新老制度的合理銜接和平穩(wěn)過(guò)渡；其次，還要加快并軌后會(huì)計(jì)核算體系的改革，不斷更新和完善會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)則和規(guī)范，為機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)并軌做好鋪墊。

3.擴(kuò)大養(yǎng)老金籌資渠道，緩解養(yǎng)老金支付壓力

并軌改革需要大量的資金投入，人口老齡化也給養(yǎng)老基金帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)，因此，為了緩解養(yǎng)老金支付壓力，確保養(yǎng)老金的可持續(xù)運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)不斷探尋養(yǎng)老金籌資的新渠道和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的新途徑。首先在改革初期，應(yīng)加大財(cái)政支出對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，為并軌改革提供資金保障；其次可采取發(fā)行養(yǎng)老金債券，或是推進(jìn)養(yǎng)老金投資入市的辦法將養(yǎng)老金投入到風(fēng)險(xiǎn)可控的投資領(lǐng)域。以此來(lái)獲取投資收益，擴(kuò)充養(yǎng)老金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，從而緩解并軌改革，養(yǎng)老金待遇上漲和人口老齡化等多方面因素給養(yǎng)老基金帶來(lái)的壓力。

4.加大宣傳力度，消除并軌改革的輿論阻力

并軌改革是對(duì)既得利益群體的沖擊，改革中難免會(huì)遇到一些阻力，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心自己的待遇下降，利益受損，因而對(duì)改革抱有抵觸情緒。對(duì)此，一方面可通過(guò)一些補(bǔ)償和調(diào)節(jié)措施，避免機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老待遇的大幅下降；另一方面還應(yīng)加大宣傳教育，提高人員思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大局意識(shí)，消除他們?cè)谒枷肷系牡钟|，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的順利實(shí)施。