從統(tǒng)計(jì)角度看如何做好人口普查

胡宏

摘要：人口普查是我國(guó)十年一次的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度高、歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、政治影響大，為我國(guó)未來制定人口政策、經(jīng)濟(jì)政策等提供重要的參考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。自20lO年第六次全國(guó)人口普查以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻而巨大的變化，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)面貌變化，人民生活改善，搞好普查的難度更大，因此有必要對(duì)人口普查的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題做一些分析研究，提點(diǎn)初淺的看法。

關(guān)鍵詞：人口普查；重點(diǎn)；建議

一、搞好宣傳工作

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，尤其是城區(qū)，流動(dòng)人口較多，許多外來人口對(duì)相關(guān)政策不了解，對(duì)人口普查還心存疑慮，不愿配合，因此需要進(jìn)一步加大宣傳力度，這是搞好人口普查工作的前提。首先要面向政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做好宣傳工作，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門對(duì)普查工作的配合。其次要面向居民宣傳，要取得居民的認(rèn)可與配合，單靠一封信是不夠的，必須就其所擔(dān)心和疑慮的問題進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，要充分利用宣傳月大張旗鼓的進(jìn)行各種各樣形式的宣傳，橫幅、標(biāo)語、板報(bào)、宣傳欄，努力把人口普查工作宣傳到每一個(gè)角落，以致達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，同時(shí)還要宣傳在人口普查過程中對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，這樣可以排除群眾的擔(dān)憂和顧慮，增加相互之間的信任感。

二、選調(diào)高素質(zhì)“兩員”隊(duì)伍

選調(diào)高素質(zhì)的“兩員”隊(duì)伍是確保普查成功的重要因素之一，高素質(zhì)的“兩員”主要應(yīng)具備以下條件：首先是責(zé)任心要強(qiáng)，其次是熟悉社區(qū)社情，三是要具備較高的文化或?qū)I(yè)知識(shí)，四是能保證普查工作時(shí)間。從六人普選調(diào)的人員來看，大多是社區(qū)村（居）委會(huì)干部，雖然熟悉社區(qū)、社情，大都也責(zé)任心較強(qiáng)，但基本都是身兼數(shù)職，普查工作經(jīng)常受到其他工作的影響，精力難以集中到普查上來，很容易產(chǎn)生差錯(cuò)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主體的多元化，一些具備條件的人又不愿意干，單純依靠行政手段，難以解決選調(diào)高素質(zhì)“兩員”的問題。大家普遍反映業(yè)務(wù)骨干選調(diào)難，“兩員”數(shù)量與質(zhì)量難以保證，“兩員”隊(duì)伍距離人口普查工作的要求還有差距。

三、抓好“兩員”培訓(xùn)關(guān)

要搞好人口普查工作，“兩員”培訓(xùn)是保證。人口普查關(guān)系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對(duì)象的廣泛性，因此選調(diào)的“兩員”也是來自社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)專業(yè)，有些甚至從未從事過相關(guān)方面的工作，缺乏統(tǒng)計(jì)、普查方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，面對(duì)人口普查的一系列報(bào)表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)確實(shí)是一個(gè)非常重要的問題。在配足配強(qiáng)“兩員”隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，因材施教，對(duì)“兩員”進(jìn)行集中、規(guī)范、專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的高質(zhì)量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓(xùn)的內(nèi)容很多，因此對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)日程安排等都要有明確的規(guī)定，并要制定程式化流程。同時(shí)要在新時(shí)期、新條件下創(chuàng)新培訓(xùn)的新方式，積極采用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)方式相結(jié)合的方式，在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段，使培訓(xùn)內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓(xùn)人員從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的過渡。

四、加強(qiáng)普查工作的組織實(shí)施

人口普查是一項(xiàng)龐雜、系統(tǒng)的社會(huì)工程，不是統(tǒng)計(jì)一個(gè)部門所能完成得了，需要領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力支持和配合，才能圓滿完成人口普查任務(wù)。首先，隨著近十年來經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，尤其是城區(qū)，流動(dòng)人口較多，工作和居住場(chǎng)所變換頻繁，再加上目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)不斷擴(kuò)張，老城區(qū)拆遷改造步伐加快，造成人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，公安部門戶籍管理難以跟上形勢(shì)發(fā)展，造成流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)十分困難。其次，超生人口由于計(jì)生政策的存在難以準(zhǔn)確普查登記。再有殯葬制度和民間的土葬傳統(tǒng)等因素，造成一部分死亡人口數(shù)不準(zhǔn)。還有涉及到地圖繪制等行政資料的提供、宣傳工作的配合等等，都離不開有關(guān)部門的協(xié)助。因此，人口普查是一項(xiàng)政府行為，要積極爭(zhēng)取公安、民政、計(jì)生等部門的大力支持與配合，充分收集、整理、完善、利用好部門管理資料，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

五、有效提高群眾配合程度

當(dāng)今社會(huì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平逐步提高，老百姓對(duì)私人信息保護(hù)意識(shí)也日益加強(qiáng)。再者，社會(huì)上各種商業(yè)性調(diào)查越來越多，也促使人們不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，更加注重隱私權(quán)，因此對(duì)政府有關(guān)工作的參與和配合程度不斷下降，面對(duì)入戶登記工作時(shí)，更是有所顧慮。過去這種情況主要是發(fā)生在農(nóng)村，超生不申報(bào)，如今這個(gè)難點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到了城市，在登記城市中部分新建小區(qū)和高檔住宅小區(qū)的住戶時(shí)，遭遇到“門難進(jìn)、臉難看、話難問”的情況。因?yàn)檫@些小區(qū)大都由物業(yè)公司管理，居委會(huì)與住戶之間沒有密切的聯(lián)系，而居住者大部分是較高層次的知識(shí)分子，對(duì)個(gè)人隱私的保密意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)陌生人的警惕性也很高，認(rèn)為人口普查涉及到隱私問題，并且對(duì)自己沒有任何好處。針對(duì)這種問題，應(yīng)在加大社會(huì)宣傳力度的同時(shí)，進(jìn)一步提高普查員入戶訪問技巧，抓好文明禮儀培訓(xùn)，語言文明，行為禮貌，自然就會(huì)對(duì)普查員增加了一份親切感和信任，從而贏得居民的好感，能達(dá)到有效排除部分困難、提高配合程度的目的。

六、查實(shí)出生、死亡人口

出生人口、死亡人口無論是在普查摸底階段還是正式登記階段都始終是工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。搞準(zhǔn)出生人口特別是超生人口則更是重大難點(diǎn)。其中，部分普查對(duì)象希望借助人口普查解決出生人口的落戶問題而積極進(jìn)行申報(bào)，而另一部分普查對(duì)象因存在顧慮，擔(dān)心因?yàn)檫`反了計(jì)劃生育政策，通過人口普查，不但不能解決戶口問題，還因?yàn)榈怯泝?nèi)容作為有關(guān)部門罰款的依據(jù)，生育婦女和家庭認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)，而故意隱瞞真實(shí)情況，躲避超生人口登記。因此，應(yīng)積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，通過核對(duì)社區(qū)和部門管理資料，如育齡婦女的管理臺(tái)賬、準(zhǔn)生證發(fā)放資料等，掌握較全面的出生人口資料。另外，普查員熟悉轄區(qū)居民情況及走訪左鄰右舍對(duì)查準(zhǔn)出生人口也起到了重要作用。

查準(zhǔn)死亡人口特別是出生后不久即死亡的嬰兒比較困難，主要是“開口”難。由于嬰兒是剛出生人口，有的甚至還沒有上戶口，在人們的傳統(tǒng)觀念和感情上，都是不愿面對(duì)和提及的問題，問話稍有不慎就會(huì)傷及普查對(duì)象的感情，普查工作就會(huì)陷入僵局。解決這一問題也需要我們普查員通過查找資料、進(jìn)行走訪、與普查對(duì)象加強(qiáng)溝通等多種方式結(jié)合運(yùn)用，才能收到較好的效果。

做好以上幾點(diǎn)，將為人口普查工作的順利開展起到極大的促進(jìn)作用。