當(dāng)前我國(guó)高等院校行政管理存在的問題及對(duì)策分析

鄭曉花

摘要：作為高校管理工作的一項(xiàng)基本任務(wù)，行政管理成為衡量高校管理水平的重要指標(biāo)。近幾年，我國(guó)高等教育面臨著改革，迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才需求變化，改進(jìn)我國(guó)高校行政管理方式，轉(zhuǎn)變高校行政管理理念，對(duì)于提高我國(guó)高校行政管理整體水平具有重要意義。如何改進(jìn)高校行政管理中存在的問題，加快改革步伐，本文給出一定的思考。

關(guān)鍵詞：高等院校；行政管理

一、我國(guó)高校行政管理存在的問題

我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)著高等院校的改革，院校數(shù)量增多，覆蓋面廣，個(gè)性化差異性突出等已經(jīng)成為當(dāng)前高校的發(fā)展局面。行政管理作為高校未來發(fā)展必不可少的一環(huán)，已成為目前普遍關(guān)注的問題。通過對(duì)高校管理現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果來看，各高校內(nèi)部行政管理方式、管理觀念等方面存在著一些共性的亟待解決的問題，歸納為以下四點(diǎn)：

（一）高校行政管理人員職業(yè)道德監(jiān)管缺失

通過問卷調(diào)查以及訪談等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)高校改革發(fā)展的不斷深入，高校對(duì)于教職員工的職業(yè)道德水平提出了更高的要求。學(xué)生心理素質(zhì)的差異化，社會(huì)外界影響的復(fù)雜化都對(duì)教職員工的管理提出更高要求。但高校行政人員、新老教職人員中存在著個(gè)人修養(yǎng)不高，職業(yè)理想樹立不牢，在位不敬業(yè)、工作不盡職的現(xiàn)象。究其原因分以下幾點(diǎn)：

1.職業(yè)道德建設(shè)觀念存在偏差

近幾年，我國(guó)教師職業(yè)道德教育取得明顯成績(jī)，高校行政管理人員的門檻提高，行政管理人員綜合素質(zhì)、工作態(tài)度、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平明顯提升。然而，為了迎合發(fā)展需要，提升知名度，高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加科研投入，培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，重視教師科研隊(duì)伍建設(shè)，弱化了職業(yè)道德建設(shè)，職業(yè)道德規(guī)范及制度缺失給高校管理帶來負(fù)面影響；另一方面，高校師德建設(shè)重視教職工忽視行政管理工作人員的職業(yè)道德塑造，使后者往往處于從屬地位，缺乏獨(dú)立的考核指標(biāo)，影響了高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

2.道德考核、評(píng)價(jià)機(jī)制可操作性低

高校行政管理崗位縱向?qū)蛹?jí)復(fù)雜，橫向部門眾多，管理事項(xiàng)各異，職責(zé)不同，因而職業(yè)道德考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別、因崗而異。多數(shù)高校制定的行政管理人員職業(yè)道德考核評(píng)價(jià)機(jī)制過于單一化、形式化，缺乏針對(duì)性和可實(shí)踐性，對(duì)行政管理人員的考評(píng)雖從德、勤、能、績(jī)、廉著手，但實(shí)際執(zhí)行起來并沒有可行的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，最終評(píng)價(jià)等級(jí)也只看重合格與否，并沒有進(jìn)行具體考核結(jié)果的分類，考核結(jié)果使優(yōu)秀者得不到激勵(lì)，平庸者很難淘汰，難以真實(shí)反映測(cè)評(píng)結(jié)果。從落實(shí)角度看，評(píng)價(jià)指標(biāo)采集較難，主觀因素較大，在對(duì)行政管理人員進(jìn)行德、勤、能、績(jī)、廉五方面考評(píng)時(shí)，抽象而空洞的指標(biāo)使考評(píng)結(jié)果彈性較大，準(zhǔn)確性較低。

3.缺乏必要的道德監(jiān)督

職業(yè)道德建設(shè)是一個(gè)由道德規(guī)范的外在制度約束逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我約束的過程。道德是對(duì)人性的更高層面的要求，內(nèi)化的過程就是一種自我學(xué)習(xí)和他人監(jiān)督的過程，因此，道德監(jiān)督至關(guān)重要。目前高校行政人員職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人道德的自律性，缺乏外在道德監(jiān)督約束機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，再加上高校行政管理人員手中掌握著一定的權(quán)力、資源，道德監(jiān)督制度落實(shí)難度大，甚至滋生貪污腐敗行為。

4.缺乏系統(tǒng)的職業(yè)道德培訓(xùn)機(jī)制

高校對(duì)管理人員的道德培訓(xùn)機(jī)制缺失，道德培訓(xùn)力度不足，行政管理人員自身沒有充分重視培訓(xùn)的價(jià)值導(dǎo)致高校部分行政管理人員存在以下問題：一是缺乏獻(xiàn)身教育事業(yè)的精神，對(duì)于日常的管理工作敷衍了事，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和敬業(yè)精神。二是育人意識(shí)不足。行政管理隊(duì)伍中存在部分人員在日常管理過程中不注意管理方式，偏離管理工作教學(xué)服務(wù)宗旨，甚至個(gè)別行政人員在工作中態(tài)度生硬、表現(xiàn)渙散。三是道德信仰體系出現(xiàn)混亂，各種不良思想引起工作行為失范。極少部分行政管理人員“功利主義”思想嚴(yán)重，通過種種方式利用自己手中職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易等等。四是部分行政人員缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，崇尚個(gè)人奮斗，只注重實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（二）管理體制存在不合理性

科層建制是目前高校的主要管理體制，管理層級(jí)存在二級(jí)或三級(jí)劃分，帶來的問題是部門重復(fù)、職能重疊、責(zé)任劃定不清，相互推諉，導(dǎo)致高校行政管理工作效率低下。另一個(gè)問題是，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，過分凸顯行政意識(shí)、管理意識(shí)，忽視學(xué)術(shù)地位。教學(xué)成果以及教師職稱的評(píng)定長(zhǎng)期依賴行政的隱形后果是，學(xué)術(shù)研究資源分配不當(dāng)，研究方向的選擇受制于評(píng)價(jià)指標(biāo)，學(xué)術(shù)研究人員難以參與到評(píng)定決策和管理活動(dòng)中去，不利于教學(xué)科研工作的展開。

（三）部門之間缺乏溝通配合

對(duì)于我國(guó)的各高校行政管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)效仿的是國(guó)家政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置，金字塔結(jié)構(gòu)的科層制普遍存在的問題就是塔底部門眾多，功能和職責(zé)不同，部門之間缺乏溝通，配合不足、互相諉卸責(zé)任。高校部門領(lǐng)導(dǎo)層之間的溝通不暢，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為高校領(lǐng)導(dǎo)制度，作為法人代表的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理高校的各方面行政管理事務(wù)，黨政關(guān)系也直接影響高校行政管理工作的開展，高校黨委書記和校長(zhǎng)之間的溝通協(xié)調(diào)尤為重要，良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失不利于高校在教育和行政上實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展。

（四）行政管理人員的自我發(fā)展缺乏正確有效的引導(dǎo)

我國(guó)高等院校是一個(gè)集服務(wù)、科研和教學(xué)為一體的機(jī)構(gòu)，各高校的行政管理人員應(yīng)該時(shí)刻牢記服務(wù)理念，重視行政工作，避免過分追求個(gè)人利益，滋生官僚主義作風(fēng)。相較于教職員工薪資待遇來說，行政管理人員待遇存在一定差距，他們同時(shí)還要面對(duì)職稱和升職問題帶來的壓力，如何處理好自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和集體利益之間的關(guān)系需要正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀的引導(dǎo)。高校應(yīng)杜絕官僚主義作風(fēng)，增加崗位公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重工作人員的日常表現(xiàn)，展開公開公平的薪資評(píng)定和崗位晉升，避免行政管理人員過分追求個(gè)人利益導(dǎo)致的價(jià)值觀，積極引導(dǎo)并培養(yǎng)行政人員樹立正確職業(yè)觀念及價(jià)值觀。

二、我國(guó)高校行政管理改進(jìn)的對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化道德修養(yǎng)，完善約束機(jī)制

高校作為一個(gè)教書育人，樹立榜樣的地方，對(duì)于教師及行政管理人員的道德素養(yǎng)提出更高的要求，強(qiáng)化道德培養(yǎng)，引導(dǎo)正確道德價(jià)值觀，健全道德規(guī)范管理制度，道德考評(píng)機(jī)制具有重要意義。我國(guó)相繼出臺(tái)的《教師法》、《高等教育法》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》等有關(guān)師德建設(shè)的政策法規(guī)文件是高校行管人員管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)和根本保障，同時(shí)各高校應(yīng)結(jié)合本校工作實(shí)際，積極探索，不斷完善形成適合自身發(fā)展需要的制度體系。同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為職業(yè)道德建設(shè)提供良好的氛圍。

（二）協(xié)調(diào)部門關(guān)系，加強(qiáng)溝通合作

為高校的行政管理部門創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、民主的大環(huán)境，完善部門工作制度，明確工作職責(zé)，建立縱向?qū)蛹?jí)上傳下達(dá)的信息傳遞機(jī)制，管理部門之間橫向溝通機(jī)制，管理人員之間信息共享機(jī)制。通過工作通報(bào)、年終總結(jié)等方式增加職能部門、管理人員工作職能了解，使我國(guó)高校實(shí)現(xiàn)信息共享，最終形成各部門之間信息暢通。部門之間協(xié)作溝通的暢通能夠?qū)崿F(xiàn)多項(xiàng)政策命令以最快最準(zhǔn)確的方式傳達(dá)到各部門，決策部門第一時(shí)間作出反映，大大的提升了決策效率和質(zhì)量，提高整個(gè)高校行政管理水平。

（三）優(yōu)化管理方式，完善管理制度

高校行政管理工作中的表現(xiàn)和成果的評(píng)價(jià)取決于切實(shí)可行的考評(píng)體系，因此，高校要因地制宜的制定一個(gè)較為完善和具有實(shí)踐操作意義的考核機(jī)制，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，保證考評(píng)人員的公平性，推進(jìn)考評(píng)的落實(shí)，建立考評(píng)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的作用，提高管理人員工作的積極性和創(chuàng)新性。完善行政管理制度，明確崗位職責(zé)；完善晉升制度，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制：努力實(shí)現(xiàn)各階層發(fā)展機(jī)會(huì)平等，充分發(fā)揮高校管理人員的才能，最大限度激發(fā)他們的潛能，實(shí)現(xiàn)任人唯賢，人盡其才，才盡其用，為管理人員提供一個(gè)施展自我才華的平臺(tái)，使得高校行政隊(duì)伍得到優(yōu)化和發(fā)展。

（四）提高工作人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作理念

思想政治素質(zhì)是高校管理人員最基本的素質(zhì)要求之一。行政人員應(yīng)堅(jiān)定不移的跟著中國(guó)共產(chǎn)黨的步伐，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，深入理解黨在教育方面的指導(dǎo)思想，不斷提升自身黨性和思想覺悟，遵守法律法規(guī)、黨的規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作理念，踐行教書育人、服務(wù)學(xué)生的工作目標(biāo)，勇往直前開拓創(chuàng)新，肩負(fù)起歷史使命，在自己的工作崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。